بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: ه ت/ 0200767 شماره دادنامه سیلور: 140431390002095023 تاریخ:1404/08/19
شاکی: آقای یعقوب محمدی
طرف شکایت: سازمان نوسازی شهر تهران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مواد 77 و 80 آیین‌نامه اداری و استخدامی سازمان نوسازی شهر تهران
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان نوسازی شهر تهران به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
آیین‌نامه اداری و استخدامی سازمان نوسازی شهر تهران
ماده 77: در مورد بانوان باردار پس از وضع حمل تسهیلات مقرر در قانون ترویج تغذیه با شیر مادر و حمایت از مادران در دوران شیردهی تابع مقررات و دستورالعمل های شهرداری تهران یا قانون کار حسب نوع استخدام می‌باشند.
ماده 80: بانوانی که فرزند شیرخوار آنان از شیرمادر تغذیه می نمایند می‌توانند برای شیرداران به فرزند شیرخوار خود از ساعت کسرکار طبق قانون ترویج تغذیه با شیر مادر و حمایت از مادران در دوران شیردهی و آیین‌نامه اجرایی قانون مزبور استفاده نمایند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
مقرره های موضوع شکایت مغایر آیات شریف قرآن کریم و احادیث و روایات منقول از اهل بیت (ع) و اصول 10 و 21 و 143 و 151 و بند 11 اصل سوم قانون اساسی و مواد 1، 2 و 19 قانون خدمت وظیفه عمومی و مواد 17، 28 و 73 قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مصوب 1400 و ماده 37 و بند الف آن ناظر بر سیاست های کلی جمعیت ابلاغی 1393 مقام عظمای ولایت فقیه و مواد 102 الی 104 و 123 قانون برنامه ششم توسعه و ماده 2 قانون مدنی است لذا ابطال آنها مورد تقاضاست.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی سازمان نوسازی شهر تهران به موجب لایحه شماره 5063311 مورخ 1400/12/28 به طور خلاصه توضیح داده است که:
آیین‌نامه اداری و استخدامی سازمان نوسازی شهر تهران در بهمن ماه 1397 توسط شورای عالی سازمان به تصویب رسیده است از آنجاییکه در زمان تصویب آیین‌نامه مذکور قانون ملاک عمل در خصوص بانوانی که فرزند شیرخوار دارند برای شیرداران به فرزندان خود قانون ترویج تغذیه با شیر مادر و حمایت از مادران در دوران شیردهی و آیین‌نامه اجرایی قانون مزبور بود لذا مواد 77 و 80 آیین‌نامه اداری و استخدامی سازمان در خصوص کسر کار ساعات شیردهی بر اساس قانون بوده و از آنجاییکه کلیه قوانین مصوب مجلس شورای اسلامی از حیث شرعی مورد تایید شورای نگهبان است لذا قاعدتاً قانون ترویج تغذیه با شیر مادر نیز که ملاک مواد 77 و 80 می‌باشد مغایرتی با احکام شرع ندارد بنابراین رد شکایت شاکی مورد استدعاست.
در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، قایم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره 47203/102 مورخ 1404/06/29 اعلام کرده است که:
بند مورد شکایت فی نفسه خلاف شرع نیست، تشخیص قانونی بودن آن بر عهده دیوان محترم عدالت اداری است.
پرونده شماره ه ت/ 0200767 مبنی بر تقاضای ابطال مواد 77 و 80 آیین‌نامه اداری و استخدامی سازمان نوسازی شهر تهران با عنایت به اظهار نظر اعضای هیات تخصصی استخدامی در جلسه مورخ 1404/02/07 مبنی بر عدم مغایرت مقرره های فوق با قانون، در جلسه مورخ 1404/7/27هیات تخصصی استخدامی به لحاظ ادعای مغایرت با شرع مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
با توجه به این که قایم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب‌نامه شماره 47203/ 102 مورخ 1404/06/29 اعلام نموده است که مقرره های مورد شکایت فی نفسه خلاف شرع نیست. لذا مواد 77 و 80 آیین‌نامه اداری و استخدامی سازمان نوسازی شهر تهران مغایر قانون و شرع نبوده و قابل ابطال نمی‌باشد. دلایل عدم مغایرت با قانون که اعضای هیات تخصصی استخدامی در جلسه مورخ 1404/02/07 بر آن ها تاکید نمودند به شرح ذیل می‌باشد:
اولاً آیین‌نامه اداری و استخدامی سازمان نوسازی شهر تهران در بهمن ماه سال 1397 به تصویب رسیده است که در زمان تصویب آیین‌نامه مذکور قانونی که در خصوص بانوانی که فرزند شیرخوار دارند برای شیر دادن به فرزندان خود، قانون ترویج تغذیه با شیر مادر و حمایت از مادران در دوران شیردهی و آیین‌نامه اجرایی قانون مزبور بوده لذا مواد 77 و 80 آیین‌نامه اداری و استخدامی سازمان نوسازی شهر تهران مغایرتی با قوانین مجری در زمان خود نداشته است.
ثانیاً: در زمان تدوین و تصویب یک مقرره انطباق این مقرره با قوانین لازم الاجرا در آن زمان الزامی است. لیکن قوانینی که به تاریخی موخر بر تاریخ تصویب آن مقرره به تصویب می رسند اصولا در زمان تصویب مقرره وجود نداشته اند که بتوان مقرره را با آن قوانین انطباق داد.
ثالثاً: مقرره های مورد شکایت مغایرتی با مواد قانونی اعلام شده توسط شاکی ندارد.
این رای ازحیث ادعای مغایرت با قانون ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور توسط رییس یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است و از حیث ادعای مغایرت با شرع به استناد ماده 33 آیین‌نامه اداره جلسات هیات‌های تخصصی و هیات عمومی دیوان عدالت اداری قطعی است.
محمد اسماعیلی
رییس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری