بسمه تعالی
هیات تخصصی اداری و امور عمومی
شماره پرونده: ه- ت/ 0200401 شماره دادنامه سیلور: 140231390002743818 تاریخ:1402/10/22
شاکی: آب و فاضلاب استان قم
طرف شکایت: سازمان برنامه و بودجه کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 5 بخشنامه شماره 446861/97 مورخ 1397/08/22 سازمان برنامه و بودجه کشور
--
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان برنامه و بودجه کشور به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
بخشنامه شماره 446861/97 مورخ 1397/08/22 سازمان برنامه و بودجه کشور
5- درخصوص بند (و) ماده 12 پیمان "انعقاد قرارداد اجرای کارهای ساختمانی به صورت سرجمع" در رابطه با پرداخت خسارت تاخیر در پرداختها، با توجه به اینکه خسارت تاخیر در پرداحت باید با نرخ تورم ماهانه اعلام شده توسط مرکز آمار ایران محاسبه شود، در صورتی که پرداخت، صورت وضعیت پیمانکار از طریق اوراق مالی اسلامی با حفظ قدرت خرید انجام شود، در دورهای که حفظ قدرت خرید به پیمانکار پرداخت نمیشود، ملاک محاسبه خسارت تاخیر در پرداخت نرخ تورم ماهانه اعلام شده توسط مرکز آمار ایران است و در دورهای که حفظ قدرت خرید به پیمانکار پرداخت میشود، مابه التفاوت درصد نرخ تورم ماهانه اعلام شده توسط مرکز آمار ایران و درصد مربوط به حفظ قدرت خرید اوراق مذکور ملاک محاسبه خسارت تاخیر در پرداخت خواهد بود.
تبصره: در صورتی که مابه التفاوت درصد نرخ تورم ماهانه اعلام شده توسط مرکز آمار ایران و درصد مربوط به حفظ قدرت خرید اوراق مالی اسلامی عددی منفی باشد، عدد صفر در نظر گرفته خواهد شد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
براساس بند 5 بخشنامه مورد شکایت پیمانکار بابت یک پروژه دو بار نرخ تورم را محاسبه و مبالغی را اضافه از کارفرما دریافت میکند و این در حالی است که هیچ خدمتی را برای کارفرما انجام نمیدهد و در عین حال پیمانکار قصد برگرداندن مبالغ اضافی اخذ شده را هم ندارد که این امر با قاعده دارا شدن بلاجهت و ناعادلانه که برگرفته از آیه 29 سوره نساء است، مغایر بوده و با اصول 47 و 49 قانون اساسی و ماده 310 قانون مدنی نیز مغایرت دارد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
با وجود اینکه نسخه دوم دادخواست در تاریخ 1402/03/02 به طرف شکایت ابلاغ شده، ولی تاکنون پاسخی واصل نشده است و با توجه به گذشتن مهلت مقرر قانونی (یک ماه) پرونده در اجرای ماده 83 قانون دیوان عدالت اداری مهیای اظهارنظر و اتّخاذ تصمیم است.
پرونده کلاسه 0200401 ه- ت با موضوع "ابطال بند 5 بخشنامه شماره 446861/97 مورخ 1397/08/22 سازمان برنامه و بودجه کشور" در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی رای صادر شد:
رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی
بر اساس بند 5 بخشنامه شماره 446861/97 مورخ 1397/08/22 سازمان برنامه و بودجه کشور در صورتی که پرداخت صورت وضعیت پیمانکار از طریق اوراق مالی اسلامی با حفظ قدرت خرید انجام شود، در دوره ای که حفظ قدرت خرید به پیمانکار پرداخت نمی شود، ملاک محاسبه خسارت تاخیر در پرداخت نرخ تورم ماهانه اعلام شده و در دوره ای که حفظ قدرت خرید به پیمانکار پرداخت میشود مابه التفاوت درصد نرخ تورم ماهانه اعلام شده و درصد مربوط به حفظ قدرت خرید اوراق مذکور ملاک محاسبه خسارت تاخیر در پرداخت خواهد بود. نظر به اینکه نحوه محاسبه خسارت تاخیر در پرداخت بر اساس ضوابط حاکم در زمان ارجاع کار و از جمله بخشنامه شماره 446861/97 مورخ 1397/08/22 سازمان برنامه و بودجه کشور با موضوع تبیین مواردی از بخشنامه شماره 1299188/96 مورخ 1396/05/04است و نظر به اینکه ایراد شاکی به مصوبه بر اساس اخذ دو نرخ مضاعف به عنوان خسارت تاخیر تادیه، ناشی از برداشت اشتباه از متن بند 5 بخشنامه مورد شکایت است و از متن اصلی امکان اخذ دو نرخ از بابت خسارت تاخیر تادیه استفاده نمی شود در نتیجه مقرره مورد شکایت از این حیث مغایرتی با قوانین استنادی شاکی ندارد و مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات بعدی مصوب سال 1402، رای به رد شکایت صادر میشود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
دکتر زین العابدین تقوی
رییس هیات تخصصی اداری و امور عمومی