تاریخ: 30/10/1386
شماره دادنامه: 1257
کلاسه پرونده: 86/195
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای ارشد علیپور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای یک و 3 بخشنامه شماره 30221/140 مورخ 6/12/1383 وزارت آموزش و پرورش
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، سازمان آموزش و پرورش پس از تصویب قانون برنامه سوم توسعه براساس تبصره بند 2-1-2 دفترچه راهنمای آزمون حق التدریس آزاد سال 1382، سابقه سرباز معلم رامشابه سابقه خدمت حق التدریس قلمداد نموده و متعاقب قانون برنامه و بودجه سال 1383 بند (ج) تبصره 8 خدمت سرباز معلمی اینجانب به عنوان سابقه حق التدریس احتساب گردیده و جهت استخدام به سازمان سنجش ارسال گردیده است پس از تصویب قانون به کارگیری معلمین حق التدریس مورخ 7/7/1383 و متعاقب تصویب قانون استفساریه مربوط مورخ 1/10/1383 که دیپلمهها را نیز مشمول قانون اعلام نمود وزارت آموزش و پرورش اقدام به صدور بخشنامهای به شماره 30221/140 مورخ 6/12/1383 نمود که به موجب بند یک سابقه تدریس بعد از مورخ 7/7/1383 را غیر معتبر و به موجب بند 3 آن سابقه سرباز معلم را خارج از ملاک محاسبه سوابق حق التدریس اعلام نموده است. اقدام وزارت آموزش و پرورش در بند 3 بخشنامه معترضعنه به عدول از بخشنامههای پیشین، موجب سرایت مفاد بخشنامه به ماقبل و تضییع منافع و انتظارات مشروع و حقوق مکتسب معلمین سرباز معلم میگردد و در نتیجه باطل میباشد. به هنگام تصویب قانون مورخ 7/7/1383 مطابق دفترچهها خدمت تدریس سرباز معلمی به صراحت به عنوان سابقه حق التدریس قلمداد گردیده است. علیهذا نظر به اینکه تصویب قانون مذکور، با شرایط و اصلاحات همان زمان صورت گرفته، عدول وزارت مذکور طی بند 3 فوقالذکر مخالف اطلاق مثل قانون مصوب بوده و مستلزم القای معنای جدید بر آن و تاثیر آن به زمان ماقبل از تصویب و حکومت آن بر قوانین مقدم التصویب میگردد که مخالف صریح ماده 4 فوق الاشعار میباشد. با توجه به اینکه روح قانون مصوب مجلس، دلالت بر معافیت اشخاصی مینماید که تجربه و سابقه تدریس دارند و به همین دلیل ساعات هفتگی و سنوات تدریس مد نظر قرار گرفته و سنوات کمتر به شرط قبولی در آزمون ملاک محاسبه تلقی گشته است. عدم احتساب و اعتبار تدریس در سنوات خدمت سرباز معلمی که دو برابر ساعات مقرر انجام یافته، مخالف قانون مصوب میباشد. لذا تقاضای ابطال بندهای یک و 3 بخشنامه شماره 30221/140 مورخ 6/12/1383 وزارت آموزش و پرورش را دارم. رئیس سازمان آموزش و پرورش استان آذربایجان غربی در پاسخ به شکایت فوق طی لایحه شماره 156424/02/551 اعلام داشتهاند، بخشنامه مذکور در راستای دستورالعمل اجرایی شماره 95/710 مورخ 12/11/1383 و قانون استخدام معلمان حق التدریس مصوب 7/7/1383 صادر گردیده است و قانون معلمان حق التدریس در تاریخ 7/7/1383 به تصویب رسیده و از تاریخ تصویب لازم الاجراء میباشد و آن دسته از معلمان حق التدریس که تا تاریخ مذکور سابقه قابل قبول وفق مفاد مواد قانونی یاد شده داشتهاند، مشمول استخدام قرار گرفتهاند. در قانون به کارگیری معلمان حق التدریس برای محاسبه سوابق سرباز معلمی پیشبینی لازم به عمل نیامده و احتساب سوابق سربازی معلمان حق التدریس که مدتی به عنوان نیروی وظیفه خدمت نمودهاند مبنای قانونی نداشته و به عنوان سابقه حق التدریسی قابل محاسبه نمیباشد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
نظر به اینکه بخشنامه معترضعنه در راستای قانون به کارگیری معلمان حق التدریس مصوب 7/7/1383 و دستورالعمل اجرایی آن به شماره 95/710 مورخ 12/7/1383 صادر گردیده و در قانون مذکور احتساب سابقه سرباز معلمی به عنوان سابقه حق التدریس پیشبینی و مقرر نگردیده بنابراین مصوبه معترضعنه خارج از اختیار و مغایر قانون نمیباشد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداریرهبرپور