هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
شماره پرونده: ه- ع؍ 9902301
شماره دادنامه: 140009970906010053
تاریخ: 11/2/1400
شاکی: آقای محمد داودی فرزند اصغر با وکالت آقای آذین کریمیایی
طرف شکایت: وزارت راه و شهرسازی و استانداری تهران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 20؍1385753 مورخ 20؍9؍98 سرپرست دفتر نظارت بر طرحهای توسعه و عمران در وزات راه و شهرسازی
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت راه و شهرسازی و استانداری تهران به خواسته ابطال نامه شماره 20؍1385753 مورخ 20؍9؍98 سرپرست دفتر نظارت بر طرحهای توسعه و عمران در وزات راه و شهرسازی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
بازگشت به نامه شماره 35549؍4؍98 مورخ 25؍8؍98 و پیرو رونوشت نامه شماره 320؍56663 مورخ 23؍4؍98 به استحضار می رساند با توجه به مصوب شدن طرح هادی روستای خلازیر در شورای برنامه ریزی و توسعه استان و تداخل طرح مذکور با طرح شهر آفتاب و ضرورت رعایت طرح مذکور به عنوان سند بالادست با رعایت تراکم مجاز مصوب طرح هادی آن روستا در بند 71 صورتجلسه مورخ 10؍2؍97 و 23؍2؍97 شورای برنامه ریزی و توسعه استان و عدم توسعه افقی، موضوع مغایر با طرح فرادست تلقی شده و قابل تصمیم گیری در استان میباشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکی اجمالاً در دادخواست خود توضیح داده است که در نامه مورد درخواست ابطال با ادعای تداخل طرح هادی خلازیر با طرح شهرآفتاب و ضرورت رعایت طرح مذکور به عنوان سند فرادست با توسعه افقی روستا مخالفت شده است و همین امر سبب شده که عملاً طرح هادی تهیه شده فاقد کارایی و اثربخشی ناقص و نا کار آمدی برای تمامی اهالی روستا از حیث کاربری های عمومی و شبکه معابر شده است و مغایرت با آییننامه نحوه بررسی و تصویب طرحهای توسعه و عمران محلی، ناحیه ای منطقه ای و ملی مقررات شهرسازی و معماری کشور مصوب 12؍10؍78 هیات وزیران و ماده 30 قانون تعاریف حریم و محدوده مصوب 1384 و ماده 26 قانون برنامه توسعه ششم میباشد و درخواست ابطال آن شده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل حقوقی وزارت راه و شهرسازی به موجب لایحه شماره 778369 مورخ 12؍5؍99 به طور خلاصه توضیح داده است که:
نقش حرم مطهر به عنوان ثبت کانون فرهنگی، مذهبی و فراملی و به دلیل برگزاری مناسبت های مختلف، همجواری با شهر تهران همچنین ملاحظات و الزامات پدافند غیر عامل و با عنایت به اینکه روستای خلازیر در حریم طرح مجموعه فرهنگی آفتاب واقع گردید. و براساس ضوابط و مقررات طرح مذکور، توسعه کاربری واقع در حریم مربوطه محدود گردیده است که براین اساس تهیه و تصویب طرح هادی مورد نظر بدون هرگونه توسعه کاربری در شورای برنامه ریزی و توسعه استان تهران مصوب گردیده است و اجازه تراکم فقط برای معابر 10 متر و بیشتر مصوب شده است و معاونت هماهنگی امور عمرانی استانداری تهران درخواست تائید تراکم در شورای برنامه ریزی و توسعه استانی را نموده که مراتب مورد تائید قرار گرفته است لذا درخواست ابطال فاقد وجاهت قانونی است و رد آن مورد استدعاست.
نظریه تهیه کننده گزارش:
همانطوریکه شاکی در متن دادخواست خود توضیح داده است که طرح هادی روستای خلازیر را از دو جهت مغایر قانون اعلام کرده است اول از این جهت که با توسعه افقی روستا مخالفت شده است. دوم اینکه صرفاً برای معابر 10 متر بیشتر از حداکثر ارتفاع ساختمان به طبقه روی پیلوت در نظر گرفته شده است و برای معابر کمتر از 10 متر تراکم مجاز قبل مورد تائید قرار گرفته و مستند قانون خود را نیز در تعریف طرح هادی براساس مصوب مورخ 12؍20؍1378 هیات وزیران که در آن تصریح شده که در طرح هادی باید گسترش آتیه شهر و نحوه استفاده از زمین برای عملکردهای مختلف از قبیل مسکونی، تولیدی، تجاری و کشاورزی تاسیسات و تجهیزات روستا در نظر گرفته شده که به این صورت عمل نشده است و در ماده 3 قانون تعاریف و حریم و حدود مصوب سال 1384 نیز روستاها دارای محدود و حریم مستقل بوده و شهرداری حق دخالت در امور روستا ندارد و برابر ماده 26 قانون برنامه توسعه وظیفه بررسی و تصویب طرحهای روستایی برعهده کمیته ای متشکل از دستگاه های اجرایی با مسئولیت و بررسی بنیاد مسکن انقلاب اسلامی میباشد و در قانون یادشده هیچگونه دلالتی بر تهیه آییننامه و بخش نامه و یا دستورالعمل اجرایی دیگری ندارد چرا که در موضوع هم اعضای بررسی و تصویب طرح در متن قانون مشخص شده اند. علیهذا نظر به مراتب فوق و توجهاً به اینکه طرح هادی روستای خلازیر در جلسه مورخ 24؍9؍98 کمیته تصویب طرحهای هادی و تعیین محدوده در بنیاد مسکن استان تهران با پیشنهاد و تصویب دبیرخانه شورای برنامه ریزی و توسعه استان در جلسه 3 و 4 مورخ 10؍2؍97 و 23؍2؍97 به تصویب رسیده است و نامه مورد درخواست ابطال صرفاً ابلاغ مصوبات مذکور به امور عمران استان تهران است فلذا به نظر میرسد در تصویب طرح هادی مقررات و تشریفات قانونی رعایت شده است و نامه مورد درخواست قابل ابطال نیست. تهیه کننده گزارش: احمد درزی رامندی
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت آقای محمد داودی فرزند اصغر با وکالت آقای آذین کریمیایی به طرفیت وزارت راه و شهرسازی و استانداری تهران به خواسته ابطال نامه شماره 20؍1385753 مورخ 20؍9؍98 سرپرست دفتر نظارت بر طرحهای توسعه و عمران در وزارت راه و شهرسازی موضوع در جلسه مورخ 30؍1؍1400 مطرح و پس از استماع گزارش و بررسی موضوع اعضاء اتفاق بر این نظر بودند صرف نظر از اینکه نامه مورد درخواست ابطال در ستون خواسته دادخواست ابلاغ طرح هادی روستای خلازیر است و قابل طرح نیست ولی با توجه به اینکه شاکی در توضیحات متن دادخواست ابطال طرح هادی روستای خلازیر را از دو قسمت مغایر ماده 3 قانون تعاریف، حریم و محدوده مصوب 1384 و ماده 26 قانون برنامه توسعه ششم اعلام کرده است اول از این جهت که با توسعه افق روستا در طرح مخالفت شده است و دوم اینکه برای معابر 10 متر بیشتر حداکثر ارتفاع ساختمان روی پیلوت در نظر گرفته شده ولی برای معابر کمتر از 10 متر این ارتفاع در نظر گرفته شده است و نظر به اینکه طرح هادی روستای خلازیر در جلسه مورخ 24؍9؍98 کمیته تصویب طرحهای هادی و تعیین محدوده در بنیاد مسکن استان تهران با پیشنهاد و تصویب دبیرخانه شورای برنامه ریزی و توسعه استان در جلسه 3 و 4 مورخ 10؍2؍97 و 23؍2؍97 با رعایت تشریفات قانونی به تصویب رسیده و مغایرت با قوانین اعلام نشده ندارد فلذا مستنداً به بند (ب) از ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رای صادره از تاریخ صدور ظرف مدت بیست روز از ناحیه رئیس دیوان یا ده نفر از قضات قابل اعتراض و رسیدگی در هیات عمومی میباشد.
احمد درزی رامندی - رئیس هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری