بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع/92/1167 دادنامه 272 تاریخ صدور 27/7/94 93/اق/72
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف
موضوع خواسته:ابطال دستور العمل شماره 5492- 211- 21/12/81 و بخشنامه شماره 2620/200-26/12/91
شاکی: سازمان همیاری شهرداری های استان بوشهر
طرف شکایت: سازمان امور مالیاتی کشور
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: دستورالعمل و بخشنامه مورد شکایت که سازمان همیاری شهرداریها را مشمول پرداخت مالیات به استناد بند 2 ماده 2 قانون اصلاح مالیات های مستقیم به نرخ مذکور در ماده 105 قانون مارالذکر دانسته مخالف با اصل قانون موصوف میباشد. به جهت این که سازمان همیاری شهرداری ها به عنوان یک موسسه عمومی غیر دولتی در حوزه خدماتی استان مربوطه بر انجام امور عمرانی و عمومی در تامین نیازمندیهای شهری و تاسیسات مورد نیاز عمومی با اهداف کمک به تامین خود کفایی شهرداریهای عضو و افزایش توان شهرداری ها از طریق مشارکت تاسیس گردیده است لذا دستورالعمل و بخشنامه مذکور بر خلاف مواد 2 و104و105 قانون م. م بوده ابطال آن مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: طبق ماده2 قانون. م. م مصوب اسفند 1366 شهرداریها وموسسات وابسته به آنها مشمول پرداخت مالیات قرار نمی گرفتند لیکن به موجب اصلاحیه مصوب 27/11/1380 عبارت « موسسات وابسته به شهرداریها» از متن ماده 2 قانون مزبور حذف گردید. بدین ترتیب قانونگذار موسسات وابسته به شهرداریها را از سال 1381 مشمول پرداخت مالیات دانسته است. شایان ذکر است که در هریک از مواد قانونی که نیاز به قید موسسات وابسته به شهرداریها بوده (از جمله ماده 66 قانون فوق الذکر) قانونگذار صراحتاً از موسسات وابسته به شهرداریها نام برده است. بدین ترتیب مقنن با شناخت کافی موسسات وابسته به شهرداریها را از شهرداریها تفکیک نموده و در بند 3 ماده 2 قانون صدرالاشاره صرفاً شهرداریها را مشمول معافیت مزبور دانسته است. لذا تقاضای رسیدگی و رد شکایت شاکی و استواری بخشنامه و دستورالعمل مورد اعتراض را دارد. تهیه کننده گزارش: زین العابدین تقوی
موضوع در جلسه مورخ 30/6/94 هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصنافمطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت سازمان همیاری شهرداریهای استان بوشهر به طرفیت سازمان امور مالیاتی کشور به خواسته ابطال دستورالعمل شماره 5492-211 -21/12/81 و بخشنامه شماره 26200/200 مورخ 26/12/91 صادره از سازمان مذکور، برمبنای ماده 2 قانون مالیاتهای مستقیم مصوب 1366 شهرداری ها و موسسات وابسته آنها مشمول پرداخت مالیات نبوده لیکن به موجب اصلاحیه قانون مالیاتهای مستقیم مصوب 27/11/1380 عبارت موسسات وابسته به شهرداریها از متن ماده 2 قانون فوق حذف گردید، بنابراین به صراحت بند 3 ماده 12 اصلاحیه قانون یاد شده منحصراً شهرداری ها از پرداخت مالیات معاف میباشند و دادنامه های شماره 238 - 3/3/88 و شماره 5- 16/1/88 و شماره 665 - 27/9/91 صادره از هیات محترم عمومی دیوان عدالت اداری در تایید مراتب است لذا دستور العمل و بخشنامه مورد شکایت در تبیین حکم مقنن و شیوه های اجرایی آن بوده خلاف قانون و خارج از اختیار نبوده به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رای صادره ظرف بیست روز ازتاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.
زین العابدین تقوی -رئیس هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف دیوان عدالت اداری