بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع/93/287 دادنامه 213 تاریخ صدور 14/6/94 93/1ق/73
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف
موضوع خواسته: ابطال ماده 8 آییننامه مالی معاملاتی دانشگاههای علوم پزشکی مصوب 12/4/90 وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی
شاکی: معاون حقوقی، مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور
طرف شکایت: وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: شاکی دیوان محاسبات کشور ماده 8 آییننامه مالی معاملاتی دانشگاه های علوم پزشکی مصوب 12/4/90 را مغایر اصل (53) قانون اساسی و ماده 11 قانون محاسبات عمومی و خارج از حدود اختیارات مندرج در بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجم برای هیات امناء دانشگاه ها اعلام نموده و به طور خلاصه توضیح داده است که در ماده 8 مذکور به موسسات مشمول اجازه داده شده وجوهی را که به عنوان سپرده، وجه الضمان، وثیقه، ودیعه یا نظایر آن دریافت مینماید به حسابهای بانکی خاصی که توسط موسسه افتتاح مینماید واریز کند و حتی در تبصره ذیل آن به رئیس موسسه یا مقام مجاز از طرف ایشان اجازه داده شده در صورت نیاز از وجوه این حسابها جهت انجام امور جاری یا سرمایه گذاری موسسه استفاده نماید. حال آنکه مطابق اصل 53 قانون اساسی کلیه دریافتهای دولت در حساب های خزانه داری کل متمرکز میشود و همه پرداختها در حدود اختیارات مصوب به موجب قانون انجام گیرد. همچنین در ماده 11 قانون محاسبات عمومی دریافتهای دولت تعریف شده که اطلاق آن شامل موارد منعکس در ماده 8 مورد اعتراض میگردد. بنابراین مفاد بند (ب) ماده (20) قانون برنامه پنجم توسعه در چارچوب اصل مذکور از قانون اساسی قابل تفسیر است و به اتکاء آن امکان تصویب مصوبه مغایر قانون اساسی وجود ندارد.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: طرف شکایت علیرغم ابلاغ شکایت در فرجه قانونی و تاکنون پاسخی ارسال نکرده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: با عنایت به اطلاق حکم بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجم در زمینه اختیارات هیات امنا دانشگاه ها برای تصویب مقررات اداری ومالی بدون الزام به رعایت قوانین حاکم بر دستگاه های اداری ازجمله قانون محاسبات عمومی به نظر میرسد که آییننامه مذکور مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نمیباشد. تهیه کننده گزارش: ذبیح اله واحدی
موضوع در جلسه مورخ 26/5/94 هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف دیوان عدالت اداری مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت دیوان محاسبات عمومی مبنی بر درخواست ابطال ماده (8) آییننامه مالی معاملاتی دانشگاههای علوم پزشکی مصوب 12/4/90 متضمن نگهداری وجوه حاصل از سپرده های دریافتی در حسابهای بانکی دانشگاهها و عدم واریز به خزانه و استفاده از آن سپرده ها به جهت مغایرت با اصل 53 قانون اساسی با توجه به اوراق ومحتویات پرونده و مدافعات طرف شکایت و نمایندگان خوانده در جلسه اخذ توضیح مورخ 26/5/94 نظر به اینکه براساس بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه که با تایید شورای محترم نگهبان به تصویب رسیده به هیات امناء دانشگاه ها اختیار تصویب مقررات اداری و مالی بدون الزام به رعایت مقررات عمومی حاکم بر دستگاه های دولتی بویژه قانون محاسبات عمومی اعطاء گردیده و مقرر شده که دانشگاه ها فقط در چارچوب مصوبات هیات امنا اداره میشوند، بنابراین بند 8 مصوبه مورد اعتراض خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب و مغایر قانون تشخیص میگردد و رای به رد شکایت مطروحه صادر و اعلام میگردد. این رای ظرف مهلت 20 روز پس از صدور از سوی رئیس محترم دیون عدالت اداری یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض میباشد.
زین العابدین تقویرئیس هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف دیوان عدالت اداری