هیات تخصصی اداری و استخدامی
شماره پرونده: ه- ع/95/1011 دادنامه: 105 تاریخ: 31/5/96
شاکی: 1- آقای حمیدرضا صحرایی، 2-آقای عبدالحسین احمدی، 3- آقای محمد رضا اسماعیلی متین 4- آقای قباد صیدی حاجی آبادی
طرف شکایت: 1- معاونت توسعه مدیریت ومنابع بنیاد ملی نخبگان، 2- سازمان جهاد کشاورزی استان کرمانشاه
موضوع شکایت و خواسته: 1- ابطال بند 5 بخشنامه شماره 78949/15 مورخ 22/2/1395، 2- ابطال نامه شماره 57994/01/95 مورخ 19/5/1395
متن مقرره مورد شکایت: 1- بند 5 بخشنامه شماره 78949/15 مورخ 22/2/1395: «با توجه به مفاد سند راهبردی کشور در امور نخبگان تداوم اعطای امتیازات به معرفی شدگان مشروط به استمرار فعالیت های نخبگانی آنان و مطابق کار راهه شغلی نخبگانی ویژه هر دستگاه است از این رو لازم است تداوم فعالیت های نخبگانی این گروه براساس شاخص هایی که پس از مدت یک سال از ابلاغ این بخشنامه توسط دستگاه اجرایی تهیه و به تایید بنیاد ملی نخبگان خواهد رسید بررسی شود. یادآور میشود تمدید تسهیلات آییننامه جذب و نگهداری نیروی انسانی نخبه و استعداد برتر در دستگاه های اجرایی از ابتدای سال 1396 منوط به تایید مسیر حرکت نخبگی کارکنان دستگاه از سوی بنیاد ملی نخبگان و ازریابی تداوم پویایی ذینفع در دستگاه و تایید نهایی بنیاد خواهد بود.یاد آور میشود کارکنانی که قبل از سال 1394 به استخدام دستگاه اجرایی درآمده و براساس آییننامه های قبلی بنیاد، شرایط استعدادهای برتر و نخبگی را احراز کرده و ازسوی بنیاد به دستگاه اجرایی معرفی شده اند تا پایان سال 1395 مشمول بهره مندی از مزایای آییننامه جذب و نگهداری میشوند و تمدید آن از ابتدای سال 1396 منوط به ارزیابی استمرار فعالیت نخبگانی ذینفع مطابق کارراهه شغلی نخبگان در دستگاه و تایید نهایی بنیاد خواهد بود.» 2- نامه شماره 57994/01/95 مورخ 19/5/1395: « به پیوست نامه شماره 15706 / 95 / 200 مورخ 5/5/95 مدیر کل محترم امور اداری وزارت منضم به بخشنامه چگونگی و فرآیند دریافت تاییدیه افتخار و اجرای شرایط بهره مندی از آییننامه نخبگان جهت اطلاع ایفاد میگردد توضیحاً اضافه مینماید کارکنانی که قبل از سال 94 به استخدام درآمده و از مزایای فوق العاده نخبگی برخوردار گردیده اند تا پایان سال 95 مشمول بهره مندی از مزایای موصوف گردیده و تمدید آن از سال 96 منوط به ارزیابی استمرار فعالیت نخبگی مطابق کار راهه شغلی نخبگان در سازمان و تایید نهایی بنیاد نخبگان (بند 5 بخشنامه شماره 78949/15 مورخ 22/2/95 پیوست) خواهد بود.»
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت (حسب مورد با تصریح به مغایرت با قانون یا شرع یا خروج از حدود اختیارات): بخشنامه و نامه موضوع خواسته مغایر رای وحدت رویه شماره 919 مورخ 28/11/92 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و تبصره یک ماده 65 و بند 10 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری و بند « ی » ماده 18 قانون برنامه پنجم توسعه و ماده 5 آییننامه جذب و نگهداری نیروهای انسانی نخبه و استعدادهای برتر در دستگاه های اجرایی کشور موضوع تصویب نامه شماره 47050 ت 247285 مورخ 15/12/1390 هیات وزیران است لذا ابطال آنها مورد تقاضا است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: به موجب ماده 1 آییننامه جذب و نگهداری نیروی انسانی نخبه و استعداد برتر در دستگاه های اجرایی احراز نخبگی برای برخورداری از فوق العاده نخبگی بر عهده بنیاد ملی نخبگان نهاد شده است و به موجب ماده 2 آییننامه مذکور کارمندانی که قبل از ابلاغ آن آییننامه نخبه یا استعداد برتر بوده اند یا در حین خدمت نخبه و استعداد برتر شناخته میشوند به شرطی مشمول مزایای مقرر هستند که نخبگی آنها توسط بنیاد ملی نخبگان احراز شود. بنیاد ملی نخبگان در چارچوب اساسنامه خود، وظیفه قانونی در تشخیص و احراز صلاحیت نخبگی دارد و این موضوع در صلاحیت انحصاری و تخصصی بنیاد ملی نخبگان است و بنیاد در این زمینه میتواند در چارچوب اساسنامه اقدام به وضع مقررات و ضوابط احراز نخبگی نماید بنابراین بخشنامه موضوع شکایت در چارچوب آییننامه مصوب هیات وزیران و سایر مقررات و مصوبات شورای عالی انقلاب فرهنگی و سایر مراجع ذی ربط در جهت حمایت از نخبگان و تثبیت جایگاه آنان وضع شده است لذا رد شکایت شاکی مورد استدعا است.
نظریه تهیه کننده گزارش: بخشنامه و نامه موضوع شکایت مغایرتی با مستندات اعلامی توسط شکات ندارند لذا قابل ابطال نمیباشد. تهیه کننده گزارش: رشیدی
رای هیات تخصصی
موضوع شکایت در جلسه مورخ 1/5/1396 هیات تخصصی اداری و استخدامی مطرح گردید اکثریت قریب به اتفاق اعضای هیات تخصصی بند 5 بخشنامه و نامه موضوع خواسته را مغایر مستندات اعلامی توسط شکات ندانستند بنابراین به شرح ذیل مبادرت به صدور رای میگردد. در خصوص شکایت آقایان 1- حمید رضا صحرایی، 2- عبدالحسین احمدی، 3- محمدرضا اسماعیلی متین، 4- قباد صیدی حاجی آبادی به طرفیت: 1- معاونت توسعه مدیریت و منابع بنیاد ملی نخبگان، 2- سازمان جهاد کشاورزی استان کرمانشاه به خواسته ابطال بند 5 بخشنامه شماره 78949/15 مورخ 22/2/1395 و ابطال نامه شماره 57994/01/95 مورخ 19/5/1395 از آنجایی که به موجب ماده 1 آییننامه جذب و نگهداری نیروی انسانی نخبه و استعداد برتر در دستگاه های اجرایی احراز نخبگی برای برخورداری از فوق العاده نخبگی بر عهده بنیاد ملی نخبگان نهاده شده است و به موجب ماده 2 آییننامه مذکور کارمندانی که قبل از ابلاغ آن آییننامه نخبه یا استعداد برتر بوده اند یا درحین خدمت نخبه و استعداد برتر شناخته میشوند به تشخیص بنیاد ملی نخبگان مشمول مزایای آییننامه می گردند بنابراین بند 5 بخشنامه موضوع شکایت که تداوم اعطای امتیازات به افرادی که قبلاً به عنوان نخبه به استخدام دستگاه اجرایی درآمده اند را منوط به استمرار فعالیت های نخبگانی آنها نموده و نامه مورخ 19/5/95 سازمان جهاد کشاورزی استان کرمانشاه که در این راستا صادر شده در چارچوب آییننامه مصوب هیات وزیران و اساسنامه بنیاد ملی نخبگان میباشد و مغایرتی با مقررات قانونی ندارد لذا به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای بر رد شکایت صادر و اعلام مینماید رای صادره ظرف 20 روز از تاریخ صدور از ناحیه ریاست محترم دیوان یا 10 نفر از قضات محترم دیوان قابل اعتراض در هیات عمومی است.
سید کاظم موسویرئیس هیات تخصصی اداری واستخدامی دیوان عدالت اداری