بسمه تعالی
هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
شماره پرونده: ه- ع 0106469، 0106466، 0106465 و 0106440
شماره پرونده سیلور: 0100003- 0100004- 0100005- 0100006
شماره دادنامه سیلور: 140231390000430448 تاریخ: 23/02/1402
شاکیان: آقایان علی مرادی، موسی سلیمی، محمدسعید جعفری کرمانشاهی و خانم فاطمه کندوله بولانی
طرف شکایت: وزارت صنعت، معدن و تجارت و دبیرخانه هیات عالی نظارت بر سازمانهای صنفی کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 1 بخشنامه شماره 132212/60 مورخ 30/5/1401 دبیر هیات عالی نظارت بر سازمانهای صنفی کشور و بند 3 بخشنامه شماره 252304/60 مورخ 21/10/1400 سرپرست دفتر خدمات عمومی وزارت صنعت، معدن و تجارت
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت صنعت، معدن و تجارت و دبیرخانه هیات عالی نظارت بر سازمانهای صنفی کشور به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
بند 1 بخشنامه شماره 132212/60 مورخ 30/5/1401 دبیر هیات عالی نظارت بر سازمانهای صنفی کشور:
1- دارندگان پروانه کسب معتبر اعم از حقیقی و حقوقی به شرطی که مشمول ممنوعیت مندرج در تبصره 1 ماده 22 قانون نظام صنفی نباشند، مجاز به ثبتنام در انتخابات هیات مدیره اتحادیه صنفی خواهند بود. لذا چنانچه افراد صنفی دارای پروانه کسب شخص حقوقی مشمول ممنوعیت مزبور گردند، مجاز به عضویت در هیات مدیره اتحادیه صنفی نبوده و هیات اجرایی برگزاری انتخابات مکلّف به رعایت مقرره موصوف میباشد.
بند 3 بخشنامه شماره 252304/60 مورخ 21/10/1400 سرپرست دفتر خدمات عمومی وزارت صنعت، معدن و تجارت:
3- سیاق مواد مرتبط با اعضای هیات مدیره و عضویت در آن، مشعر بر اشخاص حقیقی بود و به کرات از لفظ فرد استفاده شده که این امر ظهور در اشخاص حقیقی دارد و خاصه ماده (22) مکرر قانون مزبور که در مقام بیان شرایط داوطلبان است، بر اشخاص حقیقی دلالت داشته و از این جهت اشخاص حقوقی نمیتوانند عضو هیات مدیره اتحادیه باشند. لکن دارندگان پروانه مجاز و معتبر که اساساً فعالیت شخص حقوقی در صنف مربوط به اعتبار پروانه آن افراد است، در صورتی که مشمول ممنوعیت تبصره (1) ماده (22) قانون نظام صنفی نباشند، مجاز به عضویت در هیات مدیره خواهند بود.
دلایل شاکیان برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکیان به موجب دادخواستهایی تقاضای ابطال مقررات مورد شکایت را مطرح کرده و در تبیین مبنای خواسته خود اعلام کردهاند که اصل تفکیک شخص حقوقی از شخصیت حقیقی افراد در ماده 2 قانون نظام صنفی مورد تاکید قرار گرفته است و براساس بند 1 بخشنامه شماره 132212/60 مورخ 30/5/1401 دبیر هیات عالی نظارت بر سازمانهای صنفی کشور و بند 3 بخشنامه شماره 252304/60 مورخ 21/10/1400 سرپرست دفتر خدمات عمومی وزارت صنعت، معدن و تجارت، ممنوعیت مقرر در تبصره 1 ماده 22 قانون نظام صنفی که ناظر بر اشخاص حقیقی است، به اشخاص حقوقی که در قالب شخصیت حقوقی داوطلب عضویت در هیات مدیره اتحادیههای صنفی هستند، قابل تسری اعلام شده است و این در حالی است که شخص حقوقی دریافتکننده پروانه کسب یک شخص جدید قملداد میشود که واجد شخصیت حقوقی مجزا از اشخاص حقیقی است و لذا ممنوعیت مندرج در تبصره 1 ماده 22 قانون نظام صنفی قابل اعمال در شخصیت حقوقی نیست و حکم مندرج در مقررات مذکور با ماده 2 و تبصره 1 ماده 22 قانون نظام صنفی و ماده 588 قانون تجارت مغایرت دارد. همچنین عدم لحاظ سوابق شخصیت حقیقی در شخص حقوقی از حیث ممنوعیت داوطلب شدن در انتخابات هیات مدیره اتحادیه ها (موضوع تبصره 1 ماده 22 قانون نظام صنفی) به موجب رای شماره 140109970906010399 مورخ 27/6/1401 هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری مورد پذیرش آن مرجع قرار گرفته است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
با وجود اینکه نسخه دوم دادخواست در تاریخ 27/9/1401 به طرفین شکایت ابلاغ شده است، ولی تاکنون پاسخی واصل نشده و در اجرای حکم مقرر در ماده 83 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 و گذشت مهلت مقرر قانونی (یک ماه)، پرونده مهیای رسیدگی و اتّخاذ تصمیم است.
پرونده کلاسه 0106440 و پروندههای لف آن به خواسته ابطال بند 1 بخشنامه شماره 132212/60 مورخ 30/5/1401 دبیر هیات عالی نظارت بر سازمانهای صنفی کشور در جلسه مورخ 27/1/1402 هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری مطرح شد و پس از بحث و بررسی، اعضای هیات تخصصی به اتفاق قائل به رد شکایت بوده و مستند به حکم مقرر در بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 به شرح زیر به صدور رای اقدام کردند:
رای هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری
براساس تبصره 1 ماده 22 قانون نظام صنفی کشور اصلاحی مصوب 12/6/1392: «مدت مسئولیت اعضای هیات مدیره اتحادیهها از تاریخ انتخاب چهار سال تمام است. اعضای هیات مدیره با رای مخفی و مستقیم اعضای اتحادیه انتخاب میشوند. اعضای مذکور نمیتوانند بیش از دو دوره متوالی و یا چهار دوره متناوب در هیات مدیره اتحادیه عضویت داشته باشند.» نظر به اینکه براساس مقرره مورد اعتراض اعلام شده است که دارندگان پروانه کسب معتبر اعم از حقیقی و حقوقی به شرطی که مشمول ممنوعیت مندرج در تبصره 1 ماده 22 قانون نظام صنفی نباشند، مجاز به ثبت نام در انتخابات هیات مدیره اتحادیه صنفی خواهند بود و چنانچه افراد صنفی دارای پروانه کسب شخص حقوقی مشمول ممنوعیت مزبور گردند، مجاز به عضویت در هیات مدیره اتحادیه صنفی نبوده و هیات اجرایی برگزاری انتخابات مکلّف به رعایت مقرره موصوف است و این حکم در راستای حکم قانونی مقرر در تبصره 1 ماده 22 قانون نظام صنفی کشور وضع شده و مغایرتی با قوانین ندارد، لذا بند 1 بخشنامه شماره 132212/60 مورخ 30/5/1401 دبیر هیات عالی نظارت بر سازمانهای صنفی کشور که متضمن حکم مزبور است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام میکند. این رای ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور توسط رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
علیرضا خلیلزاده
رئیس هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
دیوان عدالت اداری
پرونده کلاسه 0106440 و پروندههای لف آن به خواسته ابطال بند 3 بخشنامه شماره 252304/60 مورخ 21/10/1400 سرپرست دفتر خدمات عمومی وزارت صنعت، معدن و تجارت در جلسه مورخ 27/1/1402 هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری مطرح شد و اعضای هیات تخصصی با توجه به مفاد مقررات بعدی، رسیدگی به موضوع شکایت را براساس نظریه ذیل مشمول حکم مقرر در ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری تشخیص دادند:
نظریه هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری
در رابطه با شکایت مطروحه به خواسته ابطال بند 3 بخشنامه شماره 252304/60 مورخ 21/10/1400 سرپرست دفتر خدمات عمومی وزارت صنعت، معدن و تجارت که متضمن عدم امکان عضویت اشخاص حقوقی در هیات مدیره اتحادیههای صنفی است، با توجه به اینکه دبیر هیات عالی نظارت بر سازمانهای صنفی به موجب بند 1 بخشنامه شماره 132212/60 مورخ 30/5/1401 اعلام کرده است که: «دارندگان پروانه کسب معتبر اعم از حقیقی و حقوقی به شرطی که مشمول ممنوعیت مندرج در تبصره 1 ماده 22 قانون نظام صنفی نباشند مجاز به ثبت نام در انتخابات هیات مدیره اتحادیه صنفی خواهند بود...» و براساس مفاد بند 1 بخشنامه اخیرالذکر حکم مقرر در بند 3 بخشنامه شماره 252304/60 مورخ 21/10/1400 سرپرست دفتر خدمات عمومی وزارت صنعت، معدن و تجارت منتفی شده است، لذا مستند به حکم مقرر در ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری موجبی برای رسیدگی به شکایت مطروحه به خواسته ابطال بند 3 بخشنامه شماره 252304/60 مورخ 21/10/1400 سرپرست دفتر خدمات عمومی وزارت صنعت، معدن و تجارت وجود ندارد و پرونده جهت صدور قرار موضوع ماده مزبور به معاونت قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و هیاتهای تخصصی ارسال میگردد.
علیرضا خلیلزاده
رئیس هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
دیوان عدالت اداری