بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 470 تاریخ دادنامه: 27/3/1399 شماره پرونده: 9702280
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای حمزه شکریان زینی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 17303/28-12/2/1391 شهرداری مشهد
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره 17303/28-12/2/1391 شهرداری مشهد در خصوص عدم ارائه و تحویل هرگونه تصویر از مدارک پرونده های ساختمانی به شهروندان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" 1- مغایرت با مادتین 6 و 7 قانون انتشار و دسترسی آزاد به اطلاعات. ماده 6 به شرح ذیل میباشد: « درخواست دسترسی به اطلاعات شخص تنها از اشخاص حقیقی که اطلاعات به آنها مربوط میگردد یا نماینده قانونی آنان پذیرفته میشود. »
ماده 7 به شرح ذیل میباشد: « موسسه عمومی نمی تواند از متقاضی دسترسی به اطلاعات هیچ گونه دلیل یا توجیهی جهت تقاضایش مطالبه کند.»
2- بخشنامه بیان نداشته است که علت محرومیت شهروندان از مدارک متعلق به خودشان چیست. "
متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:
" کلیه مدیریت ها، مناطق و سازمان های وابسته شهرداری
موضوع: رعایت مقررات اداری در خصوص در اختیار قراردادن سوابق اداری
با اهدای سلام
نظر به اینکه در مواردی مشاهده میگردد نامه ها، پرونده ها و سوابق آنها و یا تصویر مدارک و مستندات پرونده و یا مکاتبات داخلی دوایر در اختیار ارباب رجوع بوده که بعضی از این نامه ها حتی دارای ارجاعات و پی نوشت داخلی نیز میباشد و این کار باعث بروز مشکلات متعددی نیز گردیده است. خواهشمند است دستور فرمایید جهت جلوگیری از هر گونه سوء استفاده احتمالی و به جهت رعایت مقررات اداری و حفظ و طبقه بندی اسناد از در اختیار قرار دادن سوابق اداری یا تصویر آن به ارباب رجوع خودداری و صرفاً شماره نامه جهت پیگیری به متقاضیان ارائه گردد.- مدیر منابع انسانی، پشتیبانی و رفاه شهرداری مشهد "
در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست مدیریت حقوقی شهرداری مشهد به موجب لایحه شماره 725/98/50-12/2/1398 توضیح داده است که:
"1- پس از صدور بخشنامه موضوع دادخواست بخشنامه های دیگری به شماره های 180628/28-23/11/1392 و 84176/95/22-5/5/1395 صادر گردیده و عملاً درخواست ابطال بخشنامه سال 1391 وجاهتی ندارد.
2-مبنای صدور بخشنامه های مذکور حفظ محرمانگی و جلوگیری از سوء استفاده ثالث بوده و با قانون انتشار و دسترسی آزاد به اطلاعات کاملاً مطابقت داشته است.
3- شهرداری مشهد رتبه نخست را از حیث فعالیت در « سامانه انتشار و دسترسی آزاد به اطلاعات » دارد، پس نمیتواند مانع دسترسی اشخاص به پرونده ها باشد.
4- شهرداری مشهد در راستای شفاف سازی و دسترسی کلیه شهروندان به لوایح بودجه، پروژه های عمرانی و جاری شهر، مناقصه ها و مزایده ها و... به صورت داوطلبانه سامانه « فاش » (فضای اطلاع رسانی شهرداری مشهد) را راه اندازی نموده است.
5- چنانچه خواهان مدعی عدم رعایت قانون انتشار و دسترسی آزاد به اطلاعات است، میبایست از طریق مراجعه به کمیسیون انتشار و دسترسی آزاد به اطلاعات طرح دعوا نماید. "
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 27/3/1399 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
طبق مواد 6 و 7 قانون انتشار و دسترسی آزاد به اطلاعات مصوب 1388 مقرر شده است: ماده 6- درخواست دسترسی به اطلاعات شخصی تنها از اشخاص حقیقی که اطلاعات به آنها مربوط میگردد یا نماینده قانونی آنان پذیرفته میشود. ماده 7 - موسسه عمومی نمی تواند از متقاضی دسترسی به اطلاعات هیچ گونه دلیل یا توجیهی جهت تقاضایش مطالبه کند. بنابراین ایجاد محدودیت برای ارباب رجوع در پرونده های مربوط به آنها تحت عنوان رعایت مقررات اداری در خصوص اختیار قرار ندادن سوابق اداری در بخشنامه شماره17303/28-12/2/1391 شهرداری مشهد مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات وضع شده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال میشود.
محمدکاظم بهرامی
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری