هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/9901095 شماره دادنامه:9909970906011277 تاریخ: 25/9/99
شاکی: علی توللی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر شیراز
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه 97/4238ص-97/11/2 کمیسیون برنامه و بودجه امور حقوقی و املاک دوره پنجم شورای شهر شیراز مبنی بر افزایش صدور پروانه ساختمانی برای مراکز بهداشتی در سال 98 و افزایش عوارض پروانه
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر شیراز به خواسته ابطال مصوبه 97/4238ص-97/11/2 کمیسیون برنامه و بودجه امور حقوقی و املاک دوره پنجم شورای شهر شیراز مبنی بر افزایش صدور پروانه ساختمانی برای مراکز بهداشتی در سال 98 و افزایش عوارض پروانه به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است. متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده 4: عوارض سایر کاربری ها غیر مسکونی جهت هر متر مربع زیربنای ناخالص طبق مبلغ مندرج در دفترچه پیوست و با اعمال ضریب جدول ذیل محاسبه و علاوه بر مواد 1 و 2 و تبصره ذیل آن اخذ میگردد.
سایر کاربری های غیر مسکونی
ضریب
بهداشتی و درمانی
8 درصد
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شورای شهر به موجب ماده 4 مصوبه شماره 97/432 ص مورخ 2/11/1397 عوارض پروانه ساختمانی مراکز بهداشتی درمانی را از %05 به 10% افزایش داده است امری که برخلاف سیاست های کلی نظام و برنامه های ستاد مبارزه با کرونا است. به عبارت دیگر عوارض صدور پروانه ساختمانی برای مراکز درمانی و بهداشتی را به 16 برابر افزایش داده است. در هر حال مصوبه مورد شکایت با ماده 37 قانون محاسبات عمومی کشور و ماده 4 قانون تنظیم مقررات مالی دولت مصوب 27/11/1380 مغایرت دارد.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی شورای اسلامی شهر شیراز به موجب لایحه شماره 1844/99/ص مورخ 22/06/1399 به طور خلاصه توضیح داده است که: کمیسیون برنامه و بودجه شورا و شورای اسلامی شهر شیراز مصوبه ای با مشخصات مذکور در دادخواست تصویب نکرده اند. چنانچه منظور شاکی مصوبه 4328 مورخ 2/11/97 شورای اسلامی شهر شیراز با موضوع تعرفه وصول عوارض صدور پروانه، عوارض تراکم، عوارض تجاری و عوارض غیر مسکونی میباشد، لازم به ذکر است که عوارض موصوف در چهارچوب صلاحیت وضع عوارض محلی به تصویب رسیده است. ضریب محاسبه عوارض صدور پروانه ساختمانی در کاربری بهداشتی 8 درصد میباشد. در حالی که این ضریب نسبت به ضرایب کاربری های دیگر (به عنوان مثال دفتر کار، اداری و... 80 درصد میباشد) حداقل میباشد که دلیل این رویکرد حمایت شورای شهر از حوزه سلامت و بهداشت و درمان است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آن ها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و با توجه به اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداری ها طبق بند (ب) رای شماره 79-21/2/1395 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده است. بنابراین ردیف یک (بهداشتی درمانی) از جدول ماده 4 تحت عنوان عوارض سایر کاربری های غیر مسکونی مصوب شورای اسلامی شهر شیراز برای سال 97 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری