بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: ه- ت/ 0200112- 0200113
شماره دادنامه سیلور: 140331390000981046 تاریخ: 1403/04/30
شکات: 1- خانم آمینه کریمی نسب 2- رضا یار احمدی
طرف شکایت: وزارت آموزش و پرورش- اداره کل آموزش و پرورش استان کردستان- اداره کل آموزش و پرورش آذربایجان غربی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال اطلاعیه شماره 69-95 اداره کل امور اداری و تشکیلات وزارت آموزش و پرورش و همچنین بخشنامه شماره 22/710 مورخ 1395/11/27 معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش و نیز ابطال نامه 2510/60538/5800 مورخ 1400/12/22 اداره کل آموزش و پرورش استان کردستان --
شکات دادخواستی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش- اداره کل آموزش و پرورش استان کردستان- اداره کل آموزش و پرورش آذربایجان غربی به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
اطلاعیه شماره69- 95
به منظور ایجاد هماهنگی در نحوه اجرای بخشنامه شماره 22/710 مورخ 27/11/95 موضوع فوق العاده نوبت کاری و هزینه جا به جایی محل خدمت کارمندان به آگاهی می رساند:
1- مستخدمین رسمی و پیمانی شاغل که از تاریخ 18/11/95 با توجه به حکم رسمی، محل خدمت جغرافیایی آنان به تشخیص دستگاه اجرایی از یک شهرستان به شهرستان دیگر به صورت قطعی (انتقال دایم) تغییر یافته باشد، میتوانند از هزینه جا به جایی محل خدمت و حمل وسایل و اثاثیه زندگی موضوع ماده 4 و 5 تصویب نامه شماره 144206/ت 53143/ه- مورخ 18/11/95 هیات محترم وزیران منضم به بخشنامه شماره 22/710 مورخ 27/11/95 بهره مند گردند و افراد بازنشسته و مستخدمینی که قبل از تاریخ فوق الذکر انتقال یافته اند، مشمول این دستورالعمل نمی شوند.
2- به کارمندانی که بر اساس مفاد این آییننامه محل جغرافیایی خدمت آنان تغییر می کند، علاوه بر هزینه جا به جایی محل خدمت برای جبران هزینه های ناشی از حمل وسایل و اثاثیه زندگی آنان که فاصله محل جدید خدمت از محل قبلی تا یکصد و پنجاه کیلومتر (150 کیلومتر) باشد، معادل نصف و در صورتی که بیش از فاصله مذکور باشد، معادل یک ماه تمام حقوق ثابت (شامل حق شغل، حق شاغل و فوق العاده مدیریت) و فوق العاده های مستمر شامل فوق العاده ایثارگری، سختی کار و فوق العاده شغل) پرداخت میشود.
3- بر اساس ماده 7 تصویب نامه فوق الذکر، هزینه جا به جایی و حمل اثاثیه در صورتی که انتقال در داخل دستگاه صورت بگیرد به عهده محل خدمت مبداء و در صورت انتقال به خارج از دستگاه به عهده محل خدمت دستگاه جدید (مقصد) میباشد.
4- تاریخ اجرای بخشنامه شماره 22/710 مورخ 27/11/95 از تاریخ تصویب نامه (18/11/95) میباشد.
5- بابت شخص کارمند و افراد تحت تکفل به ازای هر نفر برای هر کیلومتر، معادل یک دوم ضریب حقوق سالانه مطابق فرمول زیر قابل پرداخت است:
تعداد نفرات × مسافت طی شده (کیلومتر) × 2/1 ضریب حقوق سالانه = هزینه جابه جایی محل خدمت در داخل کشور
6- پرداخت هزینه مذکور به مستخدمینی که در محل جغرافیایی غیر از محل استخدام اولیه خود بازنشسته یا از کار افتاده میشوند مجوزی ندارد.
نامه شماره 2510/60538/5800 مورخ 1400/12/22 اداره کل آموزش و پرورش استان کردستان
مدیریت محترم آموزش و پرورش شهرستان سقز
به پیوست درخواست مثبوت به شماره 60218- 1400/12/21 خانم آمینه کریمی نسب بازنشسته آن مدیریت ارسال میگردد. اشعار میدارد به استناد بخشنامه شماره 1395/11/18- 144206ت 53143ه سازمان اداری و استخدامی کشور در خصوص کارمندان میباشد و اشاره ای به بازنشسته های محترم نشده است. همچنین انتقال از یک مکان به مکانی دیگر در زمان اشتغال مشمول دریافت هزینه سفر شده است و برای یک نوع انتقال و جا به جایی دو هزینه سفر قابل پرداخت نمیباشد. همچنین به استناد بند 6 اطلاعیه پیوستی شماره 69- 95 اداره کل امور اداری و تشکیلات وزارت آموزش و پرورش پرداخت هزینه سفر به بازنشستگانی که محل استخدام و محل بازنشستگی آنها متفاوت باشد مجوزی ندارد. مراتب جهت اطلاع به ذینفع ارسال میگردد.
دلایل شکات برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شکات با تقدیم دادخواست های جداگانه ای به مصوبه های موضوع خواسته اعتراض و مدعی گردیدنده اند مصوبه آموزش و پرورش مغایر آییننامه اجرایی موضوع بندهای ب و پ ماده 40 قانون استخدام کشوری بوده و موجب تضییع حقوقشان گردیده است.
هیات وزیران در سال 1395 در آییننامه شماره 144206/ت53143 ه- مورخ 1395/11/18 آییننامه فوق العاده نوبت کاری و هزینه جا به جایی محل خدمت کارمندان را به استناد بند 7 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری تصویب نموده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی وزارت آموزش و پرورش توضیح داده است که:
اطلاعیه وزارت آموزش و پرورش متعاقب مصوبه هیات وزیران تصویب شده است و ایراد عدم توجه شکایت مطرح نموده است و در ماهیت نیز با استناد به قانون مدیریت خدمات کشوری منکر هر نوع مغایرت قانونی شده است و بیان داشته وزارت وفق احکام بندهای ت و ث ماده 7 قانون برنامه ششم و ماده 29 و بند ک ماده 224 قانون برنامه پنجم توسعه اجازه تحمیل بار مالی مازاد بر ارقام بودجه ندارد.
پرونده شماره ه- ت/ 0200113- 0200112 مبنی بر تقاضای ابطال اطلاعیه شماره 69-95 اداره کل امور اداری و تشکیلات وزارت آموزش و پرورش و همچنین بخشنامه شماره 22/710 مورخ 1395/11/27 معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش و نیز ابطال نامه 2510/60538/5800 مورخ 1400/12/22 اداره کل آموزش و پرورش استان کردستان در جلسه مورخ 1403/02/02 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات در خصوص تقاضای ابطال اطلاعیه شماره 69-95 به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
اولاً در ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری فوق العاده های قابل پرداخت از جمله هزینه سفر تعیین شده است.
ثانیاً در ماده 78 قانون مذکور کلیه مبانی پرداخت خارج از ضوابط و مقررات فصل دهم قانون به جز مستثنیات مشخص شده در همان ماده لغو شده است ضمن این که در ماده 127 قانون نیز کلیه قوانین و مقررات عام و خاص مغایر با قانون لغو شده است از طرفی هیات وزیران آییننامه فوق العاده نوبت کاری و هزینه جا به جایی محل خدمت کارمندان را (موضوع تصویب نامه شماره 144206/ت 53143ه- مورخ 1395/11/18) تصویب نموده است و در ماده 4 آییننامه مذکور شرایط پرداخت هزینه جابه جایی مقرر شده است.
با عنایت به مراتب فوق اطلاعیه شماره 69-95 اداره کل امور اداری و تشکیلات وزارت آموزش و پرورش قابل ابطال نمیباشد.
این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط
علی اکابری
رییس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری