کلاسه پرونده: 147/79
شاکی:آقای اسماعیل ابراهیمی
موضوع:اعلام تعارض آراء صادره از شعب 6 و 20 دیوان عدالت اداری
تاریخ رای:یکشنبه 27 دی 1383
شماره دادنامه: 544
مقدمه: الف- شعبه ششم در رسیدگی به پروندههای کلاسه 76/1139 و 77/603 موضوع شکایت آقای اسماعیل ابراهیمی به طرفیت سازمان مسکن و شهرسازی شهرستان زنجان به خواسته نقض تصمیم کمیسیون ماده پنج مورخ1375/12/12 و جلوگیری از تغییر کاربری قطعه زمین انتهای خیابان فاتح از فضای سبز به آپارتمان به شرح دادنامههای شماره 790 مورخ1376/07/28 و 560 مورخ 1377/04/31 با توجه به اینکه شاکی دلیلی بر سمت خود در طرح شکایت عنوان ننموده و مستندی ارائه نداده است علیهذا قرار رد دادخواست نامبرده را صادر نموده است. ب-1- شعبه بیستم در رسیدگی به پرونده کلاسه 77/796 موضوع شکایت آقای محمدرضا وثوق به طرفیت سازمان مسکن و شهرسازی شهرستان زنجان به خواسته ابطال طرح جدید تفصیلی زنجان و تصمیم کمیسیون ماده 5 مورخ 1375/12/12 و تثبیت گذرهای 12 متری اول و 16 متری و فضای سبز، ورود خسارت به شرح دادنامه شماره 1744 مورخ 1378/11/23 با توجه به حقوق مکتسبه شاکی شکایت را وارد تشخیص و ضمن نقض و ابطال صورتجلسه مورخ 1375/12/12 کمیسیون ماده 5 شورای عالی شهرسازی شهر زنجان را صادر نموده است. 2- شعبه اول تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت1/79/206 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان مسکن و شهرسازی زنجان نسبت به دادنامه شماره 1744 مورخ 1378/11/23 در پرونده کلاسه 77/796 شعبه بیستم دیوان به شرح دادنامه شماره 125 مورخ 1380/02/09 با توجه به اینکه تجدیدنظر خوانده (محمدرضا وثوق) در ملک متنازعفیه مالکیتی ندارد و ذینفع در قضیه نیز نمیباشد. بنا به مراتب ضمن فسخ دادنامه معترضعنه مستنداً به بند الف ماده20 آییندادرسی دیوان عدالت اداری قرار رد شکایت تجدیدنظر خوانده را صادر نموده است. ج- شعبه ششم در رسیدگی به پرونده کلاسه 70/1172، 1171، 1099، 1170 موضوع شکایت آقای محمد زندی و غیره به طرفیت زمین شهری و مسکن و شهرسازی زنجان به خواسته ابطال طرح جدید تفصیلی زنجان و تصمیم کمیسیون ماده 5 مورخ 1370/04/13 به شرح دادنامه شماره550، 549، 548، 547 مورخ 1371/05/31 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه شاکی مستحدثات متعلق به شکات شرقاً به خیابان 16 متری محدود میشود که بر این اساس هم پروانه ساختمانی صادر و احداث ساختمان نیز با توجه به وضعیت موجود صورت پذیرفته است و در واقع مزایای ناشی از مجاورت شکات و دیگر ساکنین آن خیابان با عرض 16 متری از حقوق مکتسبه آنان تلقی میگردد که سلب این حقوق بدون مجوز و تمسک قانونی و فاقد موضوع محکم و قابل اعتبار میباشد و نظر به اینکه آنچه از مندرجات صورتجلسات کمیسیون ماده 5 معماری و شهرسازی نیز برمیآید این است که ظاهراً طرح خاص از قبل تعیین شدهای در اختیار مسئولین اداره کل مسکن و شهرسازی استان مربوطه نمیباشد و اگر چنین بود طرحهای مورد نظر هر چند گاهی آنهم در فواصل نزدیک تغییر نمییافت بدین معنی که در همان منطقه محل مسجد با تصویب کمیسیون به مسکونی و غیر دینی تغییر نمییافت و یا بعد از آن از عرض خیابان 16 متری حد شرقی املاک ساکنین آن منطقه کاسته نمیشد تا جهت احداث فضای سبز و یا واحدهای تجاری به 8 متری تقلیل یابد و این اقدامات که نتیجه آن نادیده گرفتن حقوق مکتسبه (حق مجاورت) ساکنین آن خیابان و تزلزل در بهرهگیری آنان از این حقوق میباشد با وضعیت موجود فاقد محمل منطقی و قانونی میباشد. علیهذا نظر به مراتب فوق شکایت شکات وارد تشخیص و رای به نقض و ابطال صورتجلسه مورخ1370/05/22 کمیسیون ماده 5 شورای عالی شهرسازی و معماری شهر زنجان در خصوص تعیین مقطع گذر از 16 متری به 8 متری صادر و اعلام میگردد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
نظر به اینکه پروانه ساختمانی بر اساس درخواست شهروندان از سوی شهرداری مطابق با اصول شهرسازی و حدوث و ثغور معابر عمومی و وضعیت موجود صادر میگردد که مآلاً موجد حقوق مکتسبهای برای اشخاص است سلب حق و یا تغییر آن بدون اجازه قانونگذار فاقد وجاهت و اعتبار میباشد. لذا دادنامه شماره 550- 549- 548- 547 مورخ 1371/05/31 شعبه ششم بدوی در حدی که متضمن این معنی است موافق اصول و موازین قانونی تشخیص میگردد. این رای مطابق قسمت اخیر ماده 20 اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع میباشد.
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری