شماره پرونده: ه- ع/0000736شماره دادنامه: 140009970906011088 تاریخ: 25/8/1400
شاکی: پالایش گاز پارسیان
طرف شکایت: شورای اسلامی شهرستان مهر
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه شماره (22-2) در سال 95 و تعرفه شماره (21-2) در سال 96 تعرفه شماره (19-2 سال 97) و تعرفه شماره (12) در سال 98 تحت عنوان عوارض سطح شهر
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهرستان مهر به خواسته ابطال تعرفه شماره (22-2) در سال 95 و تعرفه شماره (21-2) در سال 96 تعرفه شماره (19-2 سال 97) و تعرفه شماره (12) در سال 98 تحت عنوان عوارض سطح شهر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است. متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
تعرفه شماره (22-2)- عوارض سطح شهر (شهرهایی که مشمول ماده 2 قانون نوسازی و عمران شهری نمیباشند)- شهرداری مهر- سال 1395
ردیف
عنوان تعرفه عوارض
ماخذ و نحوه محاسبه عوارض
توضیحات
1
عوارض اعیانی
15 % × ارزش معاملاتی اعیانی ساختمان× مساحت اعیانی
2
عوارض عرصه
25 % × قیمت منطقه ای ×مساحت عرصه
تعرفه شماره (21-2)- عوارض سطح شهر (شهرهایی که مشمول ماده 2 قانون نوسازی و عمران شهری نمیباشند)- شهرداری مهر- سال 1396
ردیف
عنوان تعرفه عوارض
ماخذ و نحوه محاسبه عوارض
توضیحات
1
عوارض اعیانی
15 % × ارزش معاملاتی اعیانی ساختمان× مساحت اعیانی
2
عوارض عرصه
30 % × قیمت منطقه ای ×مساحت عرصه
تعرفه شماره (19-2)- عوارض سطح شهر (شهرهایی که مشمول ماده 2 قانون نوسازی و عمران شهری نمیباشند)- شهرداری مهر- سال 1397
ردیف
عنوان تعرفه عوارض
ماخذ و نحوه محاسبه عوارض
مستندات قانونی
1
عوارض اعیانی
15 % × ارزش معاملاتی اعیانی ساختمان× مساحت اعیانی
تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده بند 16 و 26 ماده 80 و 85 قانون شوراها
2
عوارض عرصه
30 % × قیمت منطقه ای ×مساحت عرصه
تعرفه شماره 12- عوارض سطح شهر - شهرداری مهر سال 1398
ردیف
عنوان تعرفه عوارض
ماخذ و نحوه محاسبه عوارض
توضیحات
1
عوارض سطح شهر
152P(مساحت عرصهمساحت اعیار)
بند (1) به استناد ماده 2 قانون نوسازی و عمران شهری مصوب 7/9/1397 شهرداری هائی که ممیزی املاک انجام.............. مشمول وصول عوارض نوسازی می گردند اما تا زمان انجام ممیزی املاک و اخذ مجوز وصول عوارض نوسازی/مراجع قانونی، شهرداری میتواند عوارض سالیانه سطح شهر را به شرح ماخذ وصول نمایند.
بند (2) این عوارض به صورت سالیانه و در زمان تشخیص شهرداری یا در هنگام مراجعه فردی به شهرداری جهت انجام هرگونه فعالیت با اخذ هرگونه مجوز پاسخ استعلام و........... وصول خواهد شد.
مستندات قانونی: بند 11 ماده 80 قانون تشکیلات و آیین دادرسی.................... و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحیه های................ و تبصره2 ماده 2 و ماده 3 قانون نوسازی و عمران شهری مصوب................ با اصلاحات
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
هیچ خدمتی از طرف شهرداری مهر به پالایشگاه گاز پارسیان ارائه نمی گردد، به تبع این شرکت نیز شامل پرداخت عوارض نمی شود.
به جوب تبصره 3 ماده 2 قانون نوسازی و عمران شهری مصوب 1347 عوارض سطح شهر ملغی شده است.
وضع چنین عوارضی با ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مغایرت دارد، از سوی دیگراین شرکت یک شرکت دولتی است و قرار دادن آن در فهرست مشمولین عوارض قانونی نمیباشد.
از آنجایی که محصول تولیدی این شرکت مشمول مالیات بر ارزش افزوده است، وضع و اخذ چنین عوارضی با ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مغایرت دارد.
دادنامه شماره 1268 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص کلاسه شماره95/956، وضع چنین عوارضی را از سوی شورای اسلامی شاهین شهر مغایر قانون اعلام کرده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، شورای اسلامی شهرستان مهر به موجب لایحه شماره 1400-736-3 مورخ 19/4/ 1400 (دفتر اداره کل امور هیات عمومی و هیات های تخصصی) به طور خلاصه توضیح داده است که:
-ماهیت عوارض با بهاء خدمات کاملا متفاوت است و عوارض بر خلاف بهاء خدمات متناظر با یک خدمت خاص نیست. عوارض موضوع بند 16 ماده 80 و ماده 85 قانون شوراها است اما بهاء خدمات مستند به بند 26 ماده 80 قانون شوراها وضع میشود.
-شاکی بیان داشته است که عوارض سطح شهر به موجب تبصره 3 ماده 2 قانون نوسازی و عمران مصوب 1347 صراحتا ملغی شده است، این در حالی است که، با توجه به نص تبصره مذکور عوارض سطح شهر صرفا در خصوص شهر تهران از سال 1348 و شهرهایی که متعاقبا وزارت کشور اعلام می کند دریافت نمی شود. زیرا در این شهرها میبایست عوارض نوسازی پرداخت شود و نمی توانند هم عوارض نوسازی و هم عوارض سطح شهر را با هم دریافت کنند. در نتیجه، شهرداری در صورتی عوارض سطح شهر دریافت نمی کند که وزارت کشور اعلام کند و در خصوص شهرداری مهر هنوز وزارت کشور چنین اعلامی ننموده است.
هیچ قانونی مبنی بر معاف بودن شرکت های دولتی از پرداخت عوارض وجود ندارد.
عوارض مالیات بر ارزش افزوده که شرکت بابت محصولات تولیدی خود می پردازد کاملا متفاوت از عوارض سطح شهر است که باید به صورت سالانه به شهرداری محل پرداخت شود.
- شهرداری شاهین شهر که در رای هیات عمومی دیوان عوارض سطح شهر آن ابطال شده است، عوارض نوسازی دریافت می کند و نمی تواند همزمان عوارض سطح شهر دریافت کند. این در حالی است که شهرداری مهر عوارض نوسازی دریافت نمی کند و اگر عوارض سطح شهر هم دریافت نکند از یکی از درآمدهای مهم شهرداری به طور کلی محروم شده است. چرا که عوارض سطح شهر در شهرهایی که مشمول ماده 2 قانون نوسازی و عمران شهری نمیباشند قابل دریافت است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود، از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387، وضع عوارض محلی جدید تجویز شده است و در تبصره 4 ماده 2 قانون نوسازی و عمران شهری مصوب 1374 تا زمان اعلان وزارت کشور عوارض سطح شهر به جای عوارض نوسازی اخذ خواهد شد. بنابراین تعرفه (22-2) سال 95 تعرفه (21-2) سال 96، تعرفه (19-2) سال 97 و تعرفه (12) تحت عنوان عوارض سطح شهر مصوب شورای اسلامی شهر مهر مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. /ط
رحمان پیوست
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری