هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد
کلاسه پرونده: ه- ع /95/27 دادنامه: 39 تاریخ: 10/3/96
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر هشتگرد
موضوع شکایت و خواسته: بند 1 بیست و چهارمین جلسه فوق العاده و رسمی مورخ 30/10/92 شورای اسلامی شهر هشتگرد
متن مقرره مورد شکایت: 1- در پاسخ به درخواست شماره 19733/25 مورخ 23/10/92 شهرداری هشتگرد، باعنایت به قصد شهرداری نسبت به پرداخت مبلغ 000/000/000/4 ریال (معادل چهارصدمیلیون تومان) در وجه صندوق رفاه کارکنان شهرداری هشتگرد در راستای افزایش مبلغ وام پرداختی به کارکنان جهت حمایت و مرتفع نمودن بخشی از مشکلات آنها و همچنین ارتقاء سطح معیشت و رفاه پرسنل، به عنوان وام قرض الحسنه با بازپرداخت ماهیانه مبلغ 667/666/66 ریال در اقساط 60 ماهه، لذا موضوع در جلسه شورا مطرح و با 9 رای موافق به شهرداری اجازه داده میشود ضمن رعایت کلیه قوانین و مقررات مربوطه به استناد بند 4 ماده 71 قانون تشکیلات و وظایف شوراهای اسلامی شهرها اقدام نماید.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت (حسب مورد با تصریح به مغایرت با قانون یا شرع یا خروج از حدود اختیارات): شورای اسلامی شهر هشتگرد به موجب بند 1، بیست و چهارمین جلسه فوق العاده و رسمی مورخ 30/10/92 اقدام به تصویب لایحه پیشنهادی شهرداری مبنی بر پرداخت چهار میلیارد ریال در وجه صندوق رفاه کارکنان شهرداری هشتگرد تحت عنوان وام قرض الحسنه نموده است در حالی که برابر بندهای 14 و30 ماده 71 قانون تشکیلات و وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، مصوبات شورا میبایست با در نظر گرفتن صرفه و صلاح و با رعایت مقررات آییننامه مالی و معاملات شهرداری صورت پذیرد که با توجه به بند 18 بخشنامه بودجه سال 92 شهرداری های کشور و بند 19 ماده 45 قانون شهرداری و نیز ماده 40 آییننامه مالی شهرداری ها ((پرداخت و مصرف هرگونه وام از محل اعتبارات جاری و عمرانی برای استفاده شخصی کارکنان ممنوع میباشد.)
خلاصه مدافعات طرف شکایت: به استناد ماده 44 آییننامه استخدامی کارکنان شهرداریها مصوب 15/8/81 در جهت ایجاد تسهیلات رفاهی قرض الحسنه برای کارکنان و بند 13 ماده 76 قانون وظایف شورای اسلامی شهر نسبت به تصویب وام قرض الحسنه به مبلغ-/000/000/4 ریال در وجه صندوق رفاه کارکنان شهرداری هشتگرد اقدام نموده است ضمناً در خصوص دریافت وام 6 نفر از اعضای شورای اسلامی از صندوق رفاه کارکنان شهرداری هشتگرد برابر موافقت هیات مدیره صندوق و پس از واریز حق عضویت از سوی اعضاء شورا به عنوان یک عضو حقیقی مبلغ -/000/000/300 ریال وام با بازپرداخت 30 ماهه به هر یک از نامبردگان پرداخت شده است.
هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء پیش از سه چهارم اعضاءحاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
با توجه به بند 13 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375و اصلاحات بعدی، تصویب وامهای پیشنهادی شهرداری پس از بررسی دقیق نسبت به مبلغ، مدت و میزان کارمزد از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرهاست و همچنین طبق ماده 44 آییننامه استخدامی شهرداری مصوب 1381 هیات وزیران اعطاء تسهیلات رفاهی به کارکنان از جمله دادن وامهای قرض الحسنه و غیره تجویز شده است بنابراین بند یک مصوبه 30/10/1392 شورای اسلامی شهر هشتگرد مبنی بر اعطاء وام چهارصد میلیونی در وجه صندوق رفاه کارکنان شهرداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباریرئیس هیات تخصصی عمران، شهرسازی واسناد دیوان عدالت اداری