هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه ت/0300194 شماره دادنامه سیلور: 140531390000204721 تاریخ:1405/02/05
شاکی: امیدمحمدی فرزند ذبیح الله
طرف شکایت: شهرداری محمدشهر- شورای اسلامی شهر محمدشهر
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره 2 بند 9-2 دفترچه تعرفه عوارض سال 1403 با موضوع عوارض ارزش افزوده تغییرکاربری عرصه و اعیان از تاریخ تصویب
شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری محمدشهر- شورای اسلامی شهر محمدشهر به خواسته ابطال تبصره 2 بند 9-2 دفترچه تعرفه عوارض سال 1403 با موضوع عوارض ارزش افزوده تغییرکاربری عرصه و اعیان از تاریخ تصویب به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
تبصره 2: برای املاکی که در طرح قبلی شهرداری در کاربری باغ بوده اند و در حال حاضر تغییر کاربری داشته اند(مسکونی، اداری، تجاری و سایر کاربریها) ولی رای ماده 12 ملک باغ می‌باشند و نمی‌تواند از تراکم و مزایای طرح تفصیلی بهره مند گردد و شهرداری ناگزیر است. براساس دستور العمل ماده 14 قانون زمین شهری مبادرت به صدور پروانه نماید. لذا مشمول عوارض فوق الذکر نمی گردد. بدیهی است در صورت اصلاح و تغییر رای ماده 12 و بهره مندی ملک از مزایای کاربری طرح تفصیلی می‌بایست عوارض مربوطه محاسبه و اخذ گردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- مستند به ماده 17 قانون درآمد پایدار شهرداری ها و دهیاری ها عدم رعایت طرح تفصیلی از سوی شهرداری جرم انگاری شده است.
2- در راستای تبصره 6 ماده 100 قانون شهرداری، شهرداری ها مکلف به رعایت بر اصلاحی می‌باشند.
3- مستند به ماده 55 قانون شهرداری، اجرای طرح های تفصیلی به عهده شهرداری ها می‌باشد.
4- براساس مواد 5 و7 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری شهرداری ها مکلف به رعایت طرح های جامع و طرح های تفصیلی می‌باشند.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
1- وفق دستورالعمل ابلاغی وزارت کشور اخذ عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری از جمله عوارض مجاز اعلام شده است.
2- مصوبه مورد شکایت بر خلاف ادعای شاکی دلالت بر عدم دریافت عوارض می‌باشد.
3- شهرداری در خصوص باغات در زمان صدور پروانه ساخت مکلف به رعایت دستورالعمل ماده 14 قانون زمین شهری می‌باشند فلذا شورای اسلامی شهر باتوجه به محدودیت قانونی در دفترچه طرح تفصیلی املاکی که دارای شرایط باغ باشند را مشمول پرداخت عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری ندانسته است. لذا رد شکایت مورد استدعاست
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعید از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضا حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.
* رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی*
1-طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورایهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهری و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود.از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهر محسوب شده است.
2- به موجب دستورالعمل اجرایی موضوع تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها در جدول های عناوین عوارض شهرداری ها مصوبه وزارت کشور عوارض ارزش افزوده از تعیین کاربری و تغییر کاربری در اجرای طرح های توسعه شهری احصاء شده است.
3- به موجب ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی و شهر سازی و معماری ایران و بررسی و تصویب طرح های تفصیلی شهری و تغییرات آن ها در هر استان به وسیله کمیسیون مندرج در ماده فوق صورت میگرد. در آرای هیات عمومی از جمله دادنامه 1308 مورخ 1397/05/09 در پرونده 960036 مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشده است.
بنابراین تبصره 2 بند (9-2) دفترچه عوارض سال 1403 مصوب شورای اسلامی شهر محمد شهر موضوع عوارض ارزش افزوده تغییر کاربری عرصه و اعیان مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری