شماره پرونده: 0000237 شماره دادنامه: 140009970906011227 تاریخ: 28/10/1400
شاکی: شیوا سلیملر فرزند عوض
طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال شیوه نامه جذب آزمون استخدامی سال 1399
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی به خواسته ابطال شیوه نامه جذب آزمون استخدامی سال 1399 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
در صفحه 13 دفترچه راهنمای آزمون استخدامی سازمان تامین اجتماعی سال 1399 و در قسمت شرایط احراز تحصیلی رشته کارشناس امور بیمه ای به رشته تحصیلی مدیریت با کد 31741 در کلیه گرایش ها (لیسانس و فوق لیسانس) اشاره شده است و خواسته شاکیه در خصوص این بند میباشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکیه دادخواستی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی مطرح و اجمالاً بیان داشته است: «اینجانب "شیوا سلیملر" ساکن شهرستان مشگین شهر فارغ التحصیل رشته مدیریت خدمات بهداشتی و درمانی در مقطع کارشناسی ارشد برابر آگهی پیوستی در آزمون استخدامی شهریور ماه سال 1399 سازمان تامین اجتماعی در رسته شغلی" کارشناس امور بیمه ای شهرستان مشگین شهر " شرکت نموده و به عنوان نفر اصلی یا محتملا نفر اول آزمون علمی پذیرفته شده ام، لذا پیرو تماس اداره کل سازمان تامین اجتماعی استان اردبیل در تاریخ 09 / 11 / 1399 جهت تحویل مدارک و ادامه روند استخدامی به آن مرکز مراجعه نمودم و مدارک بنده پس از بررسی توسط کارشناس امور اداری استان مورد تایید قرار گرفت و روند تایید و تکمیل مدارک کامل گردید، اما متاسفانه در تاریخ 12 / 11 / 1399 از طریق سایر پذیرفته شدگان در استانهای دیگر مطلع گردیدم ستاد مرکزی سازمان تامین اجتماعی از دریافت مدارک فارغ التحصیلان رشته در روزهای بعد با استناد بر اینکه رشته تحصیلی شرایط احراز این رسته شغلی را ندارد امتناع نموده اند، علی رغم این موضوع اداره کل استان اردبیل با فاصله زمانی 19 روز از تحویل مدارک اینجانب بدون توجه به فشار روانی در حین آماده شدن برای مصاحبه در تاریخ 27 / 11 / 1399 اطلاع دادند که مدارک بنده مورد تایید نمیباشد و این تناقض آشکاری در روند تحویل مدارکم بود. در تاریخ 13 / 11 / 1399 با همراهی چند تن از پذیرفته شدگان هم رشته ای مبادرت به ارسال نامه ای به شماره شناسه 64483763 با موضوع "درخواست بررسی مجدد مدارک اینجانبان و تجدید نظر در خصوص نتیجه بررسی و تطبیق مدارک به معاونت منابع انسانی سازمان تامین اجتماعی" نمودیم و از طرفی اساتید مطرح رشته نیز با ارسال مستنداتی در خصوص اصلاحات کتابچه طبقه بندی مشاغل و ورود رشته مذکور به رسته اداری و ابلاغ کتابچه مذکور و واحدهای درسی گذرانیده شده توسط دانشجویان و قابلیت های فارغ التحصیلان این رشته به ستاد مرکزی سازمان پیگیر و خواستار حل این موضوع شدند. با پیگیری هایی که در طول این دو هفته با کارشناس امور استخدامی سازمان(سرکار خانم صالح زاده) داشتم ایشان در هر بار تماس به بررسی مدارک اشاره مینمودند و جواب قطعی نمیدادند. تا اینکه در مورخه 27 / 11 / 1399 بعد از دو هفته برای بار دوم به ادارات کل استانها اعلام نمودند که رشته مدیریت خدمات بهداشتی و درمانی فاقد شرایط احراز آزمون استخدامی میباشد. به موجب مواد 959 و 960 قانون مدنی همه ی افراد از حقوق مدنی متمتع هستند و به شرط داشتن اهلیت میتوانند حقوق خود را استیفا کنند اما متاسفانه سازمان تامین اجتماعی علی رغم مشخص نمودن شرایط اهلیت و شیوه نامه ی آن و دفترچه ی راهنمای آزمون استخدامی از اجرای آن استنکاف و حق مسلم و قانونی اینجانب را ضایع نمودند. اولاً با توجه به متن دفترچه آزمون استخدامی سال 99 مبنی بر شرایط احراز رشته ی مدیریت (کلیه ی گرایش ها) و عدم تفکیک گرایش های مدیریت از جمله مدیریت مالی و دولتی و.... مطابق رویه سالهای اخیر به عنوان مثال در دفترچه آزمون استخدامی سازمان تامین اجتماعی سال 97 و 94 که به صراحت به تک تک گرایش هایی که شرایط احراز پست کارشناس امور بیمه را داشتند اشاره شده بود و همچنین تماس های مکرر با شماره های 02164501 و02164509منابع انسانی سازمان، سامانه 1420 و کارشناس امور استخدامی سازمان" سرکارخانم صالح زاده" در تمامی مراحل چه قبل از ثبت نام در آزمون و چه بعد از اعلام نتایج و پروسه ی تحویل مدارک رشته ی اینجانب استثنا نشده و تمامی گرایش های مدیریتی شرایط احراز را داشتند و بنا به گفته ایشان رشته اینجانب مقبول و حایز شرایط شرکت در آزمون عنوان گردید. دوماً در ضمن فرایند ثبت نام و تکمیل فرم شرکت در آزمون و انتخاب گزینه ی دانشگاه علوم پزشکی و رشته ی مذکور در سیستم بررسی مدارک و صدور کارت ورود به جلسه هیچگونه مغایرتی اعلام نگردید. سوماً با توجه به ماهیت و رسالت اجتماعی و درمانی سازمان ذیربط و با توجه به گذراندن دروس مشترک اصول و مبانی مدیریت، مدیریت رفتار سازمانی، مدیریت منابع انسانی ،ا قتصاد خرد، اقتصاد کلان، حسابداری، بودجه و برنامه ریزی با سایر گرایش های مدیریت و به ویژه واحد درسی بیمه و نظامهای بیمه که مختص رشته اینجانب میباشد و با توجه به اشتغال فارغ التحصیلان رشته در سایر سازمان های بیمه گر از جمله بیمه دانا، بیمه سلامت و... رشته مدیریت خدمات بهداشتی و درمانی شرایط احراز بسیار بالاتری نسبت به سایر رشته ها و گرایش های مدیریت دارد. در نهایت از آن مقام عالی خواستارم در این موضوع قضاوت فرمایند که در دفترچه ی راهنمای ثبت نام با قید عبارت مدیریت کلیه ی گرایشها و صدور کارت ورود به جلسه و شرکت در آزمون و قبولی در آن و کسب نمره بالا و رتبه ی نفر اصلی آزمون علمی و رزومه ی قابل قبول، تحویل مدارک بنده و تایید آن در روز تحویل مدارک آیا عادلانه است که رشته ی تحصیلی بنده بدون ادله مستدل و مقبول و به صورت سلیقه ای حذف گردد؟ آیا دستگاه مجری آزمون با حذف مرتبط ترین رشته در رسته شغلی مربوطه اصل عدالت محوری در بند های 2 و 13سیاست کلی نظام اداری، ابلاغی از سوی مقام معظم رهبری و هدف اصلی برگزاری آزمون را زیر سوال نمی برند؟ اکنون به علت عدم پایبندی دستگاه ذیربط به متن دفترچه راهنمای آزمون استخدامی بنده علی رغم سختی قابل ملاحضه ای که به اقتضای شرایط زندگی متاهلی و داشتن فرزند در حین شرکت در امتحان سازمان تامین اجتماعی تجربه کرده ام و همچنین انقضای شرایط سنی ام برای شرکت در آزمونهای استخدامی بعدی فرصت شغلی با ارزشی را از دست داده ام و بار روانی سنگینی را حدود 5 ماه از زمان آزمون و از این تاریخ تا همیشه متحمل خواهم شد، فلذا اعتراض خود را به حذف رشته ی اینجانب از فهرست رشته آزمون استخدامی و عدم دعوت به مصاحبه به محضر ریاست محترم دیوان عدالت اداری تقدیم میدارم.»
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
ایراد شکلی: با توجه به موضوع خواسته و به موجب بند (پ) ماده 80 قانون دیوان عدالت اداری ضرورت دارد شاکیه ماده قانونی یا حکم شرعی که شیوه نامه معترض عنه با آن مغایرت دارد را ذکر نماید.
ایراد ماهوی: سازمان تامین اجتماعی به موجب قانون فهرست نهاد ها و موسسات عمومی و غیر دولتی مصوب 1373، سازمان عمومی و غیر دولتی بوده و کارمندان مطابق ماده 117 قانون مدیریت خدمات کشوری تابع مقررات عمومی دولت نبوده و دارای اساسنامه و آییننامه استخدامی خاص خود میباشد و وفق ماده 14 آییننامه استخدامی سازمان، ورود به خدمت افراد در سازمان از طریق آزمون کتبی و مصاحبه، گزینش و بر اساس اصل شایستگی صورت میگیرد و ضوابط و برگزاری آزمون و گزینش به تصویب هیات مدیره خواهد رسید.
رشته تحصیلی شاکیه «رشته مدیریت خدمات بهداشتی و درمانی» بوده که صرفاً دارای تشابه نام با رشته مدیریت میباشد و رشته مذکور از گرایش های رشته مدیریت نبوده و به تنهایی یک رشته تحصیلی کاملاً مستقل از مدیریت و گرایش های آن میباشدو صرفاً جهت انتصاب به مشاغل رسته بهداشت و درمانی است و این در حالی است که پست سازمانی مورد تقاضای شاکیه تحت عنوان «کارشناس امور بیمه ای» مندرج در دفترچه آزمون، در رسته بهداشت و درمان نبوده و بر اساس ضوابط و تشکیلات مصوب هیات مدیره سازمان، انتصاب در پست مورد تقاضا جهت دارندگان مدرک کارشناسی رشته مدیریت خدمات بهداشتی درمانی پیشبینی نگردیده است. در تایید این موضوع، طرح طبقه بندی مشاغل مصوب وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به شماره 3 / 212 مورخ 01 / 02 / 1397 میباشد که صراحتاً عبارت «رشته مدیریت خدمات بهداشتی و درمانی» را به عنوان یک رشته تحصیلی در رسته بهداشت و درمان به کار برده و آن را از گرایشات «رشته مدیریت» قرار نداده است. سازمان تامین اجتماعی بر اساس مفاد طرح طبقه بندی مشاغل مصوب وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مبادرت به صدور دستور اداری طی شماره 2474 / 97 / 2000 مورخ 24 / 10 / 1397 معاونت اداری و مالی، اجرایی با موضوع شرایط احراز تحصیلی رشته های شغلی تخصیص یافته در رسته بهداشتی و درمانی نموده است و بر اساس آن دارندگان رشته مدیریت خدمات بهداشتی و درمانی میتوانند در پست های سازمانی احصا شده در رسته بهداشت و درمان و در ردیف های شغلی ذیل فعالیت نمایند: (- کارشناس بهداشت محیط / - کارشناس بهداشت حرفه ای / - کارشناس تغزیه / -کارشناس امور سلامت اجرایی / -کارشناس فناوری اطلاعات سلامت.)
با عنایت به موارد مذکور، تقاضای رسیدگی و رد شکات مطروحه مورد استدعاست.
در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، ادعایی در این خصوص مطرح نگردیده است.
نظریه تهیه کننده گزارش:
هر چند شاکیه در ردیف خواسته موضوع ابطال شیوه نامه جذب آزمون استخدامی سال 1399 سازمان تامین اجتماعی را بیان نموده و شعبه بدوی نیز به صراحت خواسته مذکور، قرار عدم صلاحیت به اعتبار و صلاحیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری را صادر نموده است، اما با مداقه در شرح خواسته و لوایح بعدی واصله از سوی شاکیه، مشخص است که موضوع اصلی و مدنظر شکات از طرح دعوی و در حقیقت خواسته ی آنها، عدم پذیرش رشته تحصیلی شاکیه (مدیریت خدمات بهداشتی درمانی) در زمره گرایش های رشته مدیریت میباشد. به عبارتی در صفحه 13 دفترچه راهنمای آزمون استخدامی سازمان تامین اجتماعی سال 1399 و در قسمت شرایط احراز تحصیلی رشته کارشناس امور بیمه ای به رشته تحصیلی مدیریت با کد 31741 در کلیه گرایش ها (لیسانس و فوق لیسانس) اشاره شده است و سازمان تامین اجتماعی پس از برگزاری آزمون و قبولی شاکیه در مرحله اولیه و آزمون کتبی، در مرحله تحویل مدارک و صحت سنجی مدارک و سپس مصاحبه، رشته تحصیلی شاکیه که مدیریت خدمات بهداشتی و درمانی بوده است را در زمره گرایش های رشته مدیریت فوق الاشاره قلمداد ننموده است و فی الواقع خواسته شاکیه نیز اعتراض به اقدام خوانده در عدم پذیرش رشته تحصیلی آنها میباشد، نه ابطال بندی از دفترچه آزمون استخدامی و در هر حال چه موضوع بیان شده که اعتراض شاکیه به اقدام خوانده در عدم پذیرش رشته تحصیلی مدیریت خدمات بهداشتی درمانی در زمره گرایش های رشته مدیریت میباشد و چه نتیجه مد نظر شاکیه که الزام خوانده به پذیرش رشته تحصیلی مدیریت خدمات بهداشتی درمانی در زمره گرایش های رشته مدیریت خواهد بود، هر دو موردی بوده و از صلاحیت هیات عمومی دیوان عدالت اداری خارج و در صلاحیت شعب دیوان میباشد.
در صورت عدم پذیرش استدلال فوق، نظر اینجانب به موجه بودن دفاعیات خوانده در عدم پذیرش رشته تحصیلی مدیریت خدمات بهداشتی درمانی در زمره گرایش های رشته مدیریت میباشد؛ چرا که رشته مدیریت خدمات بهداشتی درمانی از زیرمجموعه های رشته های بهداشتی و درمانی بوده و محل تحصیل آن نیز در دانشگاه های علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کشور میباشد.
النهایه جهت تنویر اذهان اعضای هیات، استعلام از وزارت علوم تحقیقات و فناوری در همین راستا پیشنهاد میگردد.
تهیه کننده گزارش:
احسان کلانتری میبدی
پرونده شماره ه- ع/0000237 مبنی بر درخواست ابطال بند 31741 در «شرایط احراز تحصیلی» ذیل جدول «فهرست شغلمحلهای سازمان تامین اجتماعی- اداره کل استان اردبیل» مندرج در صفحه شماره 15 دفترچه راهنمای آزمون استخدامی متمرکز سازمان تامین اجتماعی سال 1399، در جلسه مورخ 12/10/1400 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضا با توجه به اینکه طبق مدارک موجود در پرونده، متن دادخواست و پاسخ شاکی به اخطار رفع نقص در تاریخ 9/6/1400، موضوع شکایت را بند فوقالذکر تشخیص دادند، که رشته مدیریت خدمات بهداشتی و درمانی را برای شغل «کارشناس امور بیمهای» پیشبینی نکرده است، به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی
نظر به اینکه مطابق طرح طبقهبندی مشاغل سازمان تامین اجتماعی و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، رشته «مدیریت خدمات بهداشتی و درمانی»، زیرمجموعه رشتههای بهداشتی و درمانی بوده و محل تحصیل آن نیز در دانشگاههای علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کشور میباشد و ذیل گرایشهای رشته مدیریت قرار نمیگیرد، علیهذا قرار ندادن رشته مدیریت خدمات بهداشتی و درمانی در رشته های پیشبینیشده برای شغل «کارشناس امور بیمهای»، مغایر قوانین نمیباشد.
بنا به مراتب فوق، بند 31741 در «شرایط احراز تحصیلی» ذیل جدول «فهرست شغلمحلهای سازمان تامین اجتماعی- اداره کل استان اردبیل» از دفترچه راهنمای آزمون استخدامی متمرکز سازمان تامین اجتماعی سال 1399، به اتفاق آرای اعضای هیات تخصصی استخدامی، خارج از حدود اختیارات مرجع وضع مصوبه و مغایر قوانین نبوده و قابل ابطال تشخیص نمیگردد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری