مرجع رسیدگی هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی
شماره پرونده: ه- ع/ 95/48 دادنامه: 128 تاریخ: 28/7/95
شاکی: آقای حسین کاویانی فرزند قمصور
طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی
موضوع خواسته: ابطال بند 11 ماده 6 بخشنامه مزایای انگیزشی
متن مقرره مورد شکایت: بخشنامه شماره 4176/93/ ه- (مصوب هیات امنای سازمان تامین اجتماعی) بر خلاف اسم آن که انگیزشی است جنبه تنبیه مضاعف برای کسانی که رای تخلفات اداری دارند، دارد در حالی که خود قانون تخلفات اداری دارای بندهای تنبیه مالی است. از طرفی تخلف اینجانب نیز ضرر مالی به شخص یا سازمان وارد ننموده است لذا با توجه به ماده 80 قانون دیوان عدالت اداری خواستار ابطال بند 11 ماده 6 این بخشنامه و اصلاحیه آن که آن را برطرف نکرده است می باشم. (متعاقب اخطار رفع نقص به شاکی پیرامون اعلام اینکه مصوبه مورد شکایت مغایر کدام قانون است و ایضاً اینکه آیا مدعی خروج از حدود اختیارات میباشد یا خیر؟ جواباً اظهارداشته مصوبه مورد شکایت مغایر بند ج ماده 9 فصل سوم قانون رسیدگی به تخلفات اداری است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: 1- بند 11 ماده 6 ضابطه انگیزشی مورد اعتراض شاکی به موجب اصلاحیه ماده 6 ضابطه (مصوبه هیات مدیره سازمان به شماره 3785/94/1100 - 26/11/94) لغو و منتفی شده است لذا موجبی برای رسیدگی وجود نداشته و رد شکایت مورد تقاضاست. 2- پرداخت مزایای انگیزشی در جهت تشویق و ایجاد انگیزه جهت ارتقاء عملکرد کارکنان بوده و پرداخت آن به هر یک از کارکنان سازمان در هر یک از بخشهای تابعه، منوط به تحقق اهداف عملکردی شامل سازمانی و گروهی (بخشی) و فردی میباشد و عدم حضور کارکنان در کل یا بخشی از دوره ارزیابی و در نتیجه عدم مشارکت آنان در تحقق عملکرد دوره و در خصوص مشمولین احکام هیات های تخلفات اداری به جهت عدم رعایت ضوابط و مقررات سازمان و تخلف از آنها دلیل این محرومیت تلقی میگردد، زیرا محکومین تخلفات اداری مشمول تشویق نبوده و میبایست متناسب با حکم قطعی صادره از پرداخت مزایای انگیزشی محروم شوند چه با حقوق و مزایای قانونی کارکنان متفاوت است لذا رد شکایت مورد استدعاست.
نظریه تهیه کننده گزارش: بند ج ماده 9 قانون رسیدگی به تخلفات اداری مصوب 72 و ایضاً بندهای دیگر آن در مقام بیان نوع و میزان مجازات مرتکبین تخلفات اداری وضع گردیده، در حالی که آنچه در بخشنامه معترض عنه و اصلاحیه آن آمده با توجه به ماهیت مزایای انگیزشی که سوای حقوق و مزایای قانونی میباشد و ایضاً فلسفه وجودی وضع بخشنامه مورد شکایت که مبنای آن تشویق و ایجاد انگیزه جهت ارتقاء عملکرد کارکنان بیان شده است منصرف از موضوع مجازات بوده و در واقع صرفاً تشویقی است که با توجه به عملکرد کارکنان و تاثیر منفی آن در تحقق اهداف سازمان از حیث بهبود و ارتقاء آن مشمول برخی از ایشان در برخی از دوره های ارزیابی قرار نمی گیرد، لذا خلاف مقررات نبوده و قابلیت ابطال ندارد. تهیه کننده گزارش: رادنیا
موضوع در جلسه مورخ 12/7/95 هیات تخصصی بیمه ،کار و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
رای هیات تخصصی
اعضای هیات به اتفاق آراء بر این عقیده اند که بخشنامه معترض عنه (بند 11 ماده 6 ضابطه مزایای انگیزشی و اصلاحیه ماده 6 ضابطه مزایای انگیزشی) خلاف مقررات وضع نگردیده، زیرا مبنا و فلسفه وضع مقرره مذکور تشویق کارکنان و ایجاد انگیزه جهت ارتقاء عملکرد ایشان بوده و اساساً ماهیت مزایای انگیزشی سوای حقوق و مزایای قانونی کارکنان میباشد. بر این اساس محرومیت از مزایای انگیزشی برای کارکنانی که به موجب آراء هیات های رسیدگی به تخلفات اداری دارای محکومیت قطعی باشند برای دوره پیش بینی شده به جهت اینکه مشمول تشویق قرار نمی گیرند و ایضاً تاثیر منفی عملکرد ایشان در تحقق اهداف سازمان مغایر موازین قانونی تلقی نمی گردد، لذا به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان و یا ده تن از قضات دیوان قابل اعتراض است.
نبی اله کرمی- رئیس هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری