هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/98/2617 شماره دادنامه: 9809970906010747 تاریخ: 30/10/98
شاکی: محسن مجیدی فرزند حسین
طرف شکایت: شهرداری محلات
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه شماره 23 سال 97 با عنوان عوارض کسب های خاص و ابطال تعرفه شماره 9 بهای عوارض مدیریت پسماند و تعرفه شماره 29 با موضوع عوارض تابلو سال 1384
شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری محلات به خواسته ابطال تعرفه شماره 23 سال 97 با عنوان عوارض کسب های خاص و ابطال تعرفه شماره 9 بهای عوارض مدیریت پسماند و تعرفه شماره 29 با موضوع عوارض تابلو سال 1384 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
تعرفه شماره 29 | |||
نوع عوارض | ماخذ و نحوه محاسبه عوارض | منشا قانونی | توضیحات |
عوارض تابلو | بند 16 ماده 76 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده | تبصره1): به استناد بند 27 ماده 55 و ماده 92 قانون شهرداری و بند 25 ماده 76 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور، و همچنین دادنامه شماره 551 مورخ 20/8/92 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، این عوارض قابل وصول است. تبصره2): کلیه مالکین تابلوهای سطح شهر موظفند نسبت به اخذ مجوز لازم از شهرداری اقدام نمایند. در غیر این صورت شهرداری راساً نسبت به جمع آوری تابلوهای فاقد مجوز با اعلام قبلی به مالک اقدام خواهد نمود. در صورت ورود هرگونه خسارت به تابلو مسئولیتی به عهده شهرداری نخواهد بود. تبصره3): چنانچه اندازه تابلو- پلاک کارد- بنر- دیوار نویسی و یا هر وسیله تبلیغاتی، از ابعاد تعیین شده توسط شهرداری بیشتر باشد، در ازای هر مترمربع مازاد متراژ، پنج برابر عوارض مقرر محاسبه و دریافت خواهد گردید. جریمه متراژ مازاد شامل ورود یه نمی شود. تبصره4): نوشتن، نصب و ایجاد هرگونه وسیله تبلیغاتی بر روی دیوارها، درختان و تاسیسات دولتی و نصب خودسرانه تابلوهای تبلیغاتی در اشکال مختلف آن، شامل دیوار نویسی، پارچه نویسی، داربست، طاق نصرت و یا تابلوهای پایه دار در محدوده و حریم شهر ممنوع و در صورت مشاهده و تخلف از سوی افراد حقیقی و حقوقی از این ضوابط، عوارض آن به میزان پنج برابر عوارض تابلوهای تبلیغاتی در معابر همان محل، از زمان نصب تا زمان برچیده شدن، محاسبه و قابل وصول میباشد. تبصره5): نصب آگهی های تبلیغاتی بر روی خودروهای حمل و نقل عمومی درون شهری شامل: تاکسی، مبنی بومی و خودروهای فعال در آژانسها، باید با هماهنگی شهرداری و مجوز سازمان حمل و نقل درون شهری انجام گیرد. عوارض مربوطه نیز طبق مصوبات سازمان حمل و نقل، محاسبه و به حساب سازمان واریز خواهد شد. تبصره6): صاحبان واحدهای تجاری در صورتی که تمایل به نصب تابلوی پایه دار در مقابل ملک تجاری داشته باشند، رعایت نکات ذیل ضروری است. 1- تابلوی مورد نظر باید از جنس فلکس با بنر با روشنایی باشد. 2- تابلو به صورت عمودی و در اندازه حداکثر 3 متر ارتفاع و 1 متر عرض باشد. نظر کارشناس شهرداری و یا طرح مصوب در ساخت و اندازه تابلوی مورد تقاضا براساس نوع معبر در درجه اول اهمیت قرار دارد. 3- عوارض مذکور به صورت سالیانه محاسبه و وصول میگردد. 4- ارتفاع قسمت تحتانی تابلو با کف پیاده رو حداقل 5/2 متر میباشد. 5- در نصب تابلو و صدور مجوز به منظور حفظ حقوق شهروندان و رعایت مسائل ترافیکی معبر شهرداری مختار به رد یا قبول تقاضا میباشد. 6- مجوز برای نصب تابلوهای دو پایه برای واحدهای تجاری، ممنوع میباشد. 7- حداقل محاسبه تابلو یک متر مربع میباشد. 8- عوارض صدور مجوز نصب برای یک بار قابل وصول است. تبصره7): در خصوص نصب آگهی های تبلیغلتی کاغذی و اعلامیه های فوت، موارد زیر مصوب گردید. | |
1 | صدور مجوز نصب تابلوهای تبلیغاتی و خارج از ضوابط شهرسازی | 000/400 ریال | |
2 | عوارض سالیانه تابلوهای تبلیغاتی موضوع ردیف (1) | 000/400 ریال | |
3 | عوارض سالیانه تابلوهای مشاغل خدماتی از جمله پزشکان، وکلا، دفاتر اسناد رسمی، مهندسی و مانند آن (مترمربع) | 000/500 ریال | |
4 | دیوار نویسی با مجوز شهرداری در املاک اشخاص حقیقی و حقوقی | ورودی 000/500 ریال ماهیانه هر مترمربع 000/50 ریال (بعد از گذشت یک ماه) | |
5 | نصب پلاکارد با مجوز شهرداری در کلیه معابر سطح شهر | ورودی هر پلاکارد 000/100 ریال روزانه هر متر مربع 30000 ریال (بعد از گذشت یک روز) | |
6 | تابلو بیلبورد (متر مربع) | الف) بیلبرد ورودی بلوار آیت اله خامنه ای هر متر مربع در ماه 000/170 ریال ب) بیلبورد خروجی بلوار آیت اله خامنه ای هر متر مربع در ماه 000/160 ریال ج)بیلبورد ورودی خیابان انقلاب (میدان شهرداری) هر متر مربع در ماه 000/140 ریال د) بیلبورد خروجی خیابان انقلاب (میدان شهرداری) هر متر مربع در ماه 000/130 ریال |
تعرفه شماره 9
بهای خدمات
ماخذ و نحوه محاسبه بهای خدمات
منشا قانونی
توضیحات
بهای خدمات مدیریت پسماندهای عادی شهری
C = 1:2 F × D × R
(CT + CD)(E1×E2)
پسماند = C
بعد خانوار 5/4 = F
تعداد روزهای سال 365 = D
سرانه تولید پسماندهای شهری مربوط به کیلوگرم 7/0 کیلوگرم = R
هزینه جمع آوری و حمل و نقل 1 کیلوگرم پسماند 600 ریال = CT
هزینه دفن یک کیلوگرم پسماند 100 ریال = CD
نسبت عوارض نوسازی واحد مسکونی مورد نظر به متوسط = E1
عوارض نوسازی یک واحد مسکونی واقع در شهر
(نسبت پسماند تفکیک نشده به کل پسماند تولیدی)
حداقل 7/0 کیلوگرم = E2
ماده 8 قانون مدیریت پسمناد و بند 26 ماده 76 قانون موسوم به شوراها
تبصره1): E به میزانی تعیین میگردد که 5/1 ≥ E1 ≥ 4/0 باشد.
تبصره2): 2 E حداقل 7/0 کیلوگرم باشد.
تبصره3): مدارس دولتی (ابتدایی، راهنمایی، متوسطه) و مساجد حسینیه ها و تکایا از پرداخت خدمات مدیریت پسماند معاف میباشند. بدیهی است چنانچه در این اماکن، واحدهای غیر مرتبط مانند واحدهای تجاری و... وجود داشته باشد واحدهای مذکور متناسب با تعداد واحد و نوع کسب مربوط ملزم به پرداخت بهای خدمات مدیریت پسماند میباشد.
تبصره4): بهای خدمات مدیریت پسماند و صنوف50% عوارض کسب مربوطه محاسبه و وصول میگردد.
تبصره5): بهای خدمات مدیریت پسماند کلیه اماکن اداری، مراکز و موسسات آموزشی دولتی و خدماتی و موسسات خدماتی که صنف محسوب نمی گردند، معادل 100% عوارض نوسازی مالک مربوطه اعم از ملکی، اجاره ای، رهنی، وقفی تعیین و وصول میگردد.
تبصره6): شهرداری موظف میباشد بهای خدمات دریافتی را از سایر درآمدها مجزا و آن را حساب جداگانه ای نگهداری نماید. شایان به ذکر است وجوه دریافتی میبایست براساس قانون و آییننامه مدیریت پسماند صرف مدیریت پسماند گردد.
تبصره7): در مورد مشاغل پر زباله (طبق لیست پیوست) بهای خدمات مدیریت پسماند قابل محاسبه و وصول میباشد.
تبصره8): شهرداری مکلف است بهای خدمات مدیریت پسماند را هر ساله توام با دیگر عوارض سالیانه شهرداری از شهروندان مطالبه نماید.
تبصره9): کلیه بخشنامه ها دستورالعملها و مصوبات شورای اسلامی شهر قبل از این مصوبه در این خصوص لغو و بلااثر میگردد.
تعرفه شماره 33
نوع عوارض
ماخذ و نحوه محاسبه عوارض
منشا قانونی
توضیحات
عوارض سالیانه محل فعالیت مشاغل خاص
5× s×p 10%
بند 16 ماده 76 قانون موسوم به شوراها تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده
تبصره1): مشاغل خاص اعم از مطب پزشکان دفاتر وکالت، دفاتر مهندسی، دفاتر باربری، دفاتر خدمات الکترونیک دولت، دفاتر خدمات ارتباطی، دفاتر اسناد رسمی، آموزشگاه های رانندگی، دفاتر بیمه، نمایندگی های مجاز خودرو و... مشمول پرداخت ایت تعرفه عوارضی میباشند که از تاریخ 1/1/1385 عوارض طبق فرمول مصوب قابل محاسبه و وصول میباشد.
P: ارزش معاملاتی
S: مساحت ملک
عدد5: ضریب این نوع مشاغل
تبصره2): معافیت های موضوع ماده 12 قانون مالیات بر ارزش افزوده در موارد مشخص شده، مشمول پرداخت عوارض مشاغل خاص نمی گردد.
تبصره3): کلیه بخش نامه ها دستورالعمل ها و مصوبات شورای اسلامی شهر قبل از این مصوبه در این خصوص لغو و بلااثر میگردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شهرداری شهر محلات به موجب مصوبه مورد شکایت اقدام به مطالعه عوارض تابلوی دفتر وکالت نموده در حالی که به موجب بند 26 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخابات شهرداری اخذ چنین عوارض مغایر با قوانین و مقررات میباشد. ضمن اینکه تابلوی دفتر وکالت متضمن معرفی انجام خدمت وکالت میباشد و فاقد جنبه تبلیغاتی میباشد.
همچنین هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء صادره معتقد از جمله رای شماره 30 مورخه 5/11/96- 771 مورخه 18/1/91- 710 مورخه 23/1/94 حکم به ابطال مصوبات شوراهای اسلامی مبنی بر اخذ عوارض تابلو صادر نموده است علیهذا با عنایت به مراتب مذکور ابطال مصوبات مورد شکایت مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: شورای اسلامی شهر محلات علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم دفاعی ننموده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
1- طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاستهای عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر ها محسوب شده و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 933 الی 935 مورخ 12/4/1397 وضع عوارض برای مشاغل سطح شهر مثل فعالان اقتصادی در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است.
2- مطابق ماده 7 قانون مدیریت پسماند مصوب 20/12/1383 مدیریت اجرای کلیه پسماندها غیر از صنعتی و ویژه در شهرها به عهده شهرداری است و براساس ماده 8 قانون مذکور مدیریت اجرایی میتوانند هزینه های مدیریت پسماند را از تولید کننده پسماند با تعرفه هایی که طبق دستورالعمل وزارت کشور توسط شورای اسلامی بر حسب نوع پسماند تعیین میشود، دریافت نموده و فقط صرف هزینه های مدیریت پسماند و دستورالعمل اجرایی آن وضع بهای خدمات برای حمل، تفکیک و پردازش پسماندهای عادی توسط شورای اسلامی شهرها را تجویز نموده است و طبق رای شماره 978 مورخ 22/12/1390 هیات عمومی دیوان عدالت اداری چگونگی محاسبه و اخذ بهای خدمات مدیریت پسماند مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است.
3- طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر هاست و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387، وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه های بعدی تصویب آییننامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرهاست و طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 26/6/1398 و رای شماره هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین تعرفه شماره 23 سال 1397 شهرداری محلات تحت عنوان عوارض کسب های خاص و تعرفه شماره 9 تحت عنوان بهای خدمات مدیریت پسماند و تعرفه شماره 29 تحت عنوان عوارض تابلو از تعرفه عوارض 1384 از مصوبات شورای اسلامی شهر محلات مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری