شماره پرونده:ه- ع؍0100778 شماره دادنامه: 140109970906000588 تاریخ: 16/08/1401
شاکی: آقای محمد زارع علی آبادی
طرف شکایت: صندوق بازنشستگی کشوری نمایندگی یزد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 4 بخشنامه شماره 2002؍د؍22001 مورخ 11؍2؍1400 سازمان بازنشستگی
شاکی دادخواستی به طرفیت صندوق بازنشستگی کشوری نمایندگی یزد به خواسته ابطال بند 4 بخشنامه شماره 2002؍د؍22001 مورخ 11؍2؍1400 سازمان بازنشستگی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
4- سوابقی که نام ارگان ذکر نشده و پس از ملاحظه تصویر گواهی، نام ارگان درج و اقدام گردد. (چنانچه تصاویر دریافتی ناخوانا باشد بایستی کارت ایثار ارائه و اسکن شود و تاریخ شروع و خاتمه جبهه 31؍6؍1359 و تاریخ خاتمه 29؍5؍1367 ملاک عمل میباشد)
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکی بیان داشت به مدت شش ماه و به صورت داطلبانه و در دو نوبت در تاریخ های 17؍8؍66 الی 11؍10؍66 و مجدداً از تاریخ 13؍6؍67 الی 18؍1؍68 در جبهه حق علیه باطل حضور داشتم و در حال حاضر درخواست احتساب مدت حضور در جبهه و پرداخت سهم خود و دولت را در موعد مقرر به صندوق بازنشستگی یزد ارایه دادم ولیکن آن مرجع فقط مدت زمان حضور از تاریخ 17؍8؍66 الی 11؍10؍66 را پذیرفته و الباقی را به استناد و بند 4 بخشنامه فوق الذکر رد نموده است. لذا بخشنامه مذکور مغایر با متن ماده 228 قانون برنامه پنجم توسعه و ماده 27 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران میباشد.
بخشنامه مغایر با ماده 228 قانون برنامه پنجساله توسعه و ماده 27 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران و برخلاف رای وحدت رویه دیوان عدالت اداری میباشد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
طرف شکایت پاسخ نداده است.
پرونده شماره ه- ع؍0100778 مبنی بر درخواست ابطال «بند 4 بخشنامه شماره 2002؍د؍22001 مورخ 11؍02؍1400 صندوق بازنشستگی کشوری نمایندگی استان یزد» در جلسه مورخ 08؍8؍1401 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی
اولاً، حکم مقرر در ماده (228) قانون برنامه پنجم توسعه مبنی بر اینکه: «در طول سال های برنامه، افرادی که از ابتدای پیروزی انقلاب اسلامی تا ابتدای سال 1370 در کمیته انقلاب اسلامی و سپاه پاسداران انقلاب اسلامی به صورت تمام وقت خدمت کردهاند به میزان مدت خدمت و همچنین رزمندگانی که به صورت داوطلبانه در جبهههای جنگ حضور داشتهاند به میزان مدت حضور در جبهه مشمول بیمه بازنشستگی میگردند.» واجد احکام جداگانه در خصوص نحوه شمول بیمه بازنشستگی دو گروه از افراد بوده: 1.احتساب مدت خدمت تمام وقت برای کسانی که از ابتدای پیروزی انقلاب اسلامی تا ابتدای سال 1370 در کمیته انقلاب اسلامی و سپاه پاسداران به صورت تمام وقت خدمت کرده اند، 2. مدت حضور داوطلبانه رزمندگانی که در جبهه های جنگ حضور داشته اند.
ثانیاً، براساس قسمت اخیر ماده (228) قانون برنامه پنجم توسعه مقرر شده است که: «آییننامه اجرایی این بند توسط وزارتخانههای دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلح و رفاه و تامین اجتماعی تنظیم و به تصویب هیات وزیران میرسد.»
ثالثاً، براساس تبصره ماده (1) آیین نامه اجرایی ماده 228 قانون برنامه پنجم توسعه مصوب 16؍07؍1391 هیات وزیران: «مدت حضور داوطلبانه در جبهه های جنگ از ابتدای پیروزی انقلاب اسلامی تا ابتدای سال 1370 طبق دستورالعمل صادره از طرف ستاد کل نیروهای مسلح و تایید مراجع اعزام کننده قابل احتساب می باشد.»
رابعاً، براساس ماده 27 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران: «مدت خدمت داوطلبانه جانبازان، رزمندگان، آزادگان و شهدا در جبهه قبل از استخدام و اشتغال در صورت تمایل جزء سنوات قابل قبول از لحاظ بیمه و بازنشستگی به ماخذ مشاغل سخت و زیان آور (یک به یک و نیم) محسوب میگردد. دولت مکلف است مابه التفاوت کسور بیمه و بازنشستگی سهم کارمند و یا کارگر و کارفرما را برای مدت مذکور به ماخذ آخرین وضعیت استخدامی (حقوق و مزایای مشمول کسور بیمه و بازنشستگی) محاسبه و یکجا به صندوق های مربوط واریز نماید.» صرفاً به احتساب مدت خدمت داوطلبانه جز سنوات قابل قبول از لحاظ بیمه و بازنشستگی اشاره شده است و بازه زمانی جنگ را تعیین نکرده است.
خامساً، براساس دادنامه شماره 1546 مورخ 30؍10؍1399 صرفاً مقرر شده است: «... تمام مدت حضور داوطلبانه افراد در جبهه از لحاظ بیمه و بازنشستگی به ماخذ مشاغل سخت و زیان آور محسوب میشود.» و در این دادنامه در خصوص تعیین زمان آغاز و پایان جنگ، ذکری به میان نیامده است.
سادساً، براساس بند الف ماده (112) قانون برنامه ششم توسعه مقرر شده است: «ستاد کل نیروهای مسلح موظف است محدوده مناطق عملیاتی دفاع مقدس را تا پایان سال اول اجرای قانون برنامه به سازمان اعلام نماید.» و رئیس ستاد کل نیروهای مسلح به موجب بند 3 نامه شماره 128؍1333؍02؍3610 مورخ 3؍6؍1399 که در اجرای حکم مقرر در بند قانونی مذکور و در مقام تعیین محدوده مکانی و زمانی مناطق عملیاتی صادر شده دوران دفاع مقدس را از 31؍6؍1359 تا 27؍5؍1367 اعلام کرده است.
بنا به مراتب فوق بند 4 بخشنامه مورد شکایت مبنی بر اینکه: «سوابقی که نام ارگان ذکر نشده و پس از ملاحظه تصویر گواهی، نام ارگان درج و اقدام گردد. (چنانچه تصاویر دریافتی ناخوانا باشد بایستی کارت ایثار ارائه و اسکن شود و تاریخ شروع و خاتمه جبهه 31؍06؍1359 و تاریخ خاتمه 29؍05؍1367 ملاک عمل می باشد)» مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات مقام مصوب نبوده و رای به رد شکایت صادر می گردد.
این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
محمدجواد انصاری
رئیس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی
دیوان عدالت اداری