هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/97/1546 شماره دادنامه: 9809970906010506 تاریخ: 12/8/98
شاکی: آقای حمید رخ تابناک
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر شیراز
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه 31129 - 4/11/91 (هزینه های دفاتر خدمات تسهیلگری و نوسازی)
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر شیراز به خواسته ابطال مصوبه 31129 - 4/11/91 (هزینه های دفاتر خدمات تسهیلگری و نوسازی) به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
مصوبه 31129 - 4/11/91
ابلاغ مصوبه:
برادر گرامی جناب آقای مهندس پاک فطرت - شهردار محترم شیراز - با سلام
احتراماً نامه شماره 1/914621027 مورخ 25/9/91 شهرداری مثبوت به شماره 30613 مورخ 26/9/91 دبیرخانه شورا در خصوص بررسی لایحه اصلاحی هزینه های دفاتر خدمات تسهیلگری و نوسازی، ارسالی از کمیسیون برنامه و بودجه شورا در دویست و هفتاد و پنجمین جلسه علنی مورخ 10/10/91 شورای اسلامی شهر شیراز مطرح و طی مصوبه شماره 30886 مورخ 13/10/91 و مستند به ماده 76 (71 سابق) صلاحی قانون شوراها با توجه به اینکه دفاتر تسهیلگری در چهارچوب مصوبه شماره 23198/ت/ 21527 مورخ 7/2/88 هیات وزیران و با نظر شهرداری تشکیل میگردد. بدینوسیله با لایحه اصلاحی هزینه ها و دفاتر خدمات تسهیلگری و نوسازی شامل 3 بند و یک جدول به شرح پیوست ممهور به مهر شورا موافقت گردید متعاقباً پس از ارسال مصوبه مذکور به فرمانداری آن مرجع طی نامه شماره 1033/91/ش ش مورخ 13/10/91 عدم مغایرت مصوبه فوق را با قانون اعلام داشته. لذا مقتضی است دستور فرمائید مستند به مواد 83 و 93 اصلاحی قانون شوراها نسبت به اجرای مصوبه مذکور اقدام و نتیجه را به این شورا اعلام نمایند. رئیس شورای اسلامی شهر شیراز
به استناد بند 6 دستورالعمل ساز و کار تشکیل، شرح خدمات و ضوابط ناظر بر دفاتر خدمات نوسازی محدوده ها و محلات بافتهای فرسوده و سکونتگاه های غیر رسمی و با توجه به قابلیت های مختلف پهنه های بافت فرسوده شیراز از نظر اقتصادی، اجتماعی، ضابطه و مسایل شهرسازی نهایتاً این بافت ها به چهار پهنه به شرح جدول پیوست تقسیم بندی گردیده، به جهت تامین هزینه های دفاتر خدمات تسهیل گری اجازه داده میشود جهت تسریع در روند نوسازی و تشویق مردم و دفاتر خدمات نوسازی به ازای هر متر مربع زیربنای مورد تقاضا حداکثر مبلغ 000/150 ریال به شرح جدول ذیل اخذ گردد.
ردیف
پهنه
شهرداری
مالک پروژه
مبلغ (ریال)
مبلغ (ریال)
1
A
000/50
000/100
2
B
000/75
000/75
3
C
000/100
000/50
4
D
000/150
0
1- مبلغ 000/150 ریال برای سال اول اجراء میباشد جهت سالهای بعد با توجه به نرخ تورم اعلام شده توسط بانک مرکزی مبلغ 000/150 ریال تعدیل میگردد.
2- به منظور تقویت بنیه مالی دفاتر پیشنهاد میگردد مبلغ 00/000/500 ریال در دو قسط 000/000/250 ریالی با فاصله زمانی 2 ماهه به صورت قرض الحسنه با رعایت تشریفات و دریافت ضمانت کافی توسط شهرداری به دفاتر پرداخت و و دفاتر موظفند در سال های سوم و چهارم فعالیت خود به شهرداری مسترد نمایند.
3- شهرداری حداکثر ظرف مدت یک ماه پس از تصویب این مصوبه از طریق فراخوان عمومی به صورت کلی جهت کلیه پهنه های بافت فرسوده شهر شیراز اقدام مینماید.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
به موجب مصوبه مورد شکایت مقرر گردیده در مناطق با بافت فرسوده که اشخاص بخواهند مجوز ساخت بگیرند به دفاتری به نام دفاتر پیگیری ساخت و ساز در بافت فرسوده مراجعه نمایند و مبالغی را به غیر از عوارض ساخت به این نوع دفاتر پرداخت نمایند تا دفاتر مذکور پیگیر مجوز ساخت برای مالک گردند و این در حالی است که خود شخص یا مالک میتواند پیگیر اخذ مجوز ساخت باشد و نیازی به مراجعه به دلال و دفاتر نمیباشد. لذا رسیدگی و ابطال مصوبه مورد استدعاست.
در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر شیراز به موجب لایحه شماره 2526/97/ص مورخ 7/7/1397 به طور خلاصه توضیح داده است که:
1- به موجب ماده 4 قانون حمایت از احیاء بهسازی و نوسازی بافت های فرسوده و ناکارآمد شهری مجریان طرح های احیاء بهسازی و نوسازی مصوب 12/10/89 میتوانند قسمتی از اختیارات خود را به شرکت ها و یا اشخاص حقیقی یا حقوقی غیردولتی واگذار نماید.
2- مصوبه مورد شکایت در راستای بند 7 ماده 2 قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن مصوب 2/3/87 و بند 1 ماده 41 و بند 1 ماده 47 آییننامه اجرایی مصوب 88 تصویب و جهت اجرا به شهرداری ابلاغ شده است.
3- با عنایت به اینکه مصوبه مورد شکایت با رعایت مقررات قانونی تصویب شده است رد شکایت مورد استدعاست. /ت
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق ماده 4 قانون حمایت از احیاء بهسازی و نوسازی بافتهای فرسوده و ناکارآمد شهر مصوب 1389 (مجریان طرح های احیاء، بهسازی و نوسازی، (وزارت مسکن و شهرسازی و شهرداریها) میتوانند قسمتی از اختیارات خود را به شرکت ها و یا سازمان های وابسته به خود و یا اشخاص حقیقی و حقوقی غیر دولتی صاحب صلاحیت فنی، مالی و اجرایی واگذار نمایند. صلاحیت اشخاص حقیقی و حقوقی را وزارت مسکن و شهرسای (سازمان عمران و بهسازی شهرداری ایران) تعیین مینماید. و همچنین طبق دستورالعمل احراز صلاحیت موضوع ماده مذکور مصوب 1390 وزارت کشور اجازه تاسیس دفاتر خدمات تسهیل گری و نوسازی و اخذ هزینه های مربوطه به شهرداریها داده شده است و طبق بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی وانتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی (تصویب آییننامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آن ها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور) بنابراین مصوبه شماره 31129 مورخ 4/11/91 مصوب شورای اسلامی شهر شیراز تحت عنوان هزینه های دفاتر خدمات تسهیلگری و نوسازی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. /ت
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری