هیات تخصصی پژوهشی، فرهنگی
شماره پرونده: ه- ع /96/26 دادنامه: 376 تاریخ: 27/12/96
شاکی: آقای صابر فلکی فرزند قادر
طرف شکایت: مدیریت آموزش و پرورش بوکان
موضوع شکایت و خواسته: لغو مفاد نامه شماره 31000 / 292910 مورخ 10/6/95
متن مقرره مورد شکایت: در اجرای شیوه نامه شماره 30890/10/551 مورخ 21/05/1395 اداره کل آموزش و پرورش استان آذربایجان غربی و به منظور تلاش برای تحقق عدالت آموزشی و ارتقای کیفیت آموزشی در کلاس های چند پایه، افرادی توانمند به عنوان راهبر آموزشی در مناطقی که فاقد مجتمع های آموزشی و پرورشی میباشند تخصیص می یابد تا فرایند آموزش و یادگیری مدارس را هدایت، نظارت و راهبری نمایند. مقتضی است مدیران محترم ضمن اطلاع رسانی به همکاران ذینفع، موارد ذیل را مد نظر قرار دهند: 1- راهبران آموزشی از بین معلمان، مدیران و معاونین مدارس ابتدایی و کارشناسان دوره ابتدایی انتخاب خواهند شد. 2- راهبران آموزشی از بین همکاران دارای مدارک تحصیلی کارشناسی ارشد در رشته های تحصیلی مرتبط (به ترتیب اولویت آموزش ابتدایی، شاخه های علوم تربیتی، مشاوره و راهنمایی، روانشناسی) انتخاب خواهند شد. 3- داشتن حداقل 10 سال سابقه خدمت (5 سال آن تدریس در کلاس های چند پایه دوره ابتدایی) 4- به منظور نظارت بر فرایند انتخاب راهبران آموزشی در سطح منطقه کارگروهی متشکل از افراد تحت نظارت و هماهنگی اداره کل آموزش و پرورش استان تشکیل میگردد. 5- از متقاضیان واجد شرایط مصاحبه حضوری و آزمون کتبی سنجش صلاحیت های علمی به عمل می آید و انتخاب راهبران آموزشی بر اساس نتایج آزمون کتبی و مصاحبه و امتیازات فضلی اکتسابی صورت می پذیرد. 6- منطقه متناسب با شرایط اقلیمی، پراکندگی مدارس، تعداد کلاس در هر مدرسه و تعداد پایه های موجود در هر کلاس، طول مسافت و زمان تردد، دشواری تردد در مسیر نسبت به سازماندهی راهبران آموزشی اقدام خواهد نمود. 7- افراد واجد شرایط ضمن بهمراه داشتن مدارک (حکم کارگزینی - آخرین مدرک تحصیلی - ابلاغ سنوات گذشته - گواهی کسب رتبه در جشنواره الگوهای تدریس، درس پژوهی و اقدام پژوهی - پژوهش و تالیفات در حوزه آموزش ابتدایی) درخواست کتبی خود را تا آخر وقت اداری روز شنبه مورخ 13/06/1395 به صورت حضوری به کارشناسی آموزش ابتدایی تحویل نمایند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1- ایجاد و استمرار مجتمع های آموزش و پرورش بر اساس سند تحول بنیادین است. 2- اختصاص دادن راهبران آموزشی برای مناطقی که فاقد مجتمع های آموزش و پرورش میباشند. 3- با اجرایی شدن دستورالعمل مورد شکایت، اختلاف بین راهبران و مسئولان مجتمع های آموزشی شدت یافته است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: 1- عدم اشاره شاکی محترم به متن، مواد و سند بنیادین آموزش و پرورش و بیانات مقام معظم رهبری بدن هیچ گونه ارجاعی.2- بند 5 از راهکارهای سند تحول بنیادین، اصلاح ساختار اجرایی و کاهش تعداد واحدهای اداری را الزام نموده است. در حالی که مجتمع های آموزش و پرورش به افزایش پست ها و واحدهای اداری و اجرایی موازین و غیر ضروری در مراکز استان ها و شهرستان های تابع منتج میشود. 3- بند 8 شیوه نامه ساماندهی نیروی انسانی با استناد به نتایج حاصله از پژوهش های اصولی و عملی انجام گرفته در سطح ملی، ضمن اعلام کارآمدی مجتمع های آموزش و پرورش، ادارات و مناطق تابع را به اتخاذ تصمیمات و رویکردهای لازم جهت حذف مجتمع های آموزش و پرورش ملزم نموده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: با عنایت به مفاد اصل 30 قانون اساسی در خصوص حق آموزش و پرورش و با توجه به عناصر دخیل در تحقق حق مزبور، که از آن جمله رد دسترسی، است و دسترسی مزبور شامل دسترسی فیزیکی، امکانات آموزشی است و از آنجا که مصوبه مورد شکایت در مناطق روستایی و عشایری فاقد مدرسه قابلیت اجرا دارد، هم چنین با توجه به مفاد سند تحول بنیادین و نیز توجه به وضع شاکی و ابقای وی در پست قبلی خود، به نظر میرسد مصوبه در چهارچوب مقررات قانونی به تصویب مرجع ذی صلاح رسیده است. تهیه کننده گزارش: واحدی
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت مطروحه مبنی بر درخواست ابطال نامه شماره 31000/292910 مورخه 10/6/1395 آموزش و پرورش بوکان که خطاب به واحدهای آموزشی زیر مجموعه صادر شده و طی آن تخصیص در هر آموزشی در مناطقی که فاقد مجتمع آموزشی هستند، تجویز گردیده است از حیث مغایرت با جزء 11 بند الف ماده 19 و ماده 190 قانون برنامه پنجم توسعه و نیز سند تحول بنیادین آموزش و پرورش که طی آن ها بر توسعه مجتمع های آموزشی تاکید شده است و تخصیص راهبر آموزشی در حوزه شهرستان بوکان که دارای مجتمع آموزشی است. با توجه به اوراق و محتویات پرونده نظر به اینکه اولاً مواد مورد استناد از قانون برنامه پنجم توسعه ناظر به موضوع نمیباشد و نامه مورد شکایت با آن مغایرتی ندارد و ثانیاً بندهای 7/21 و 2/22 و 5/22 سند تحول بنیادین ممنوعیتی برای اینکه به تشخیص واحدهای آموزش و پرورش که در برخی مناطق راهبر آموزشی تخصص دهد ایجاد ننموده و صرفاً رویکرد مجتمع های آموزشی را در اولویت قرارداده است و با این اوصاف نامه عام الشمول مورد شکایت مغایرت با مواد سند تحول بنیادین ندارد. در نتیجه شکایت مطروحه موجه و وارد تشخیص نشده رای به رد آن صادر و اعلام میگردد. این رای ظرف مهلت بیست روز پس از صدور از سوی ده تن از قضات دیوان عدالت اداری و یا رئیس محترم دیوان عدالت قابل اعتراض میباشد.
ذبیح اله واحدیرئیس هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری