بسمه تعالی
هیات تخصصی اداری و امور عمومی
شماره پرونده: ه- ت/ 0200019 (0103183)
شماره دادنامه سیلور: 140231390001394189 تاریخ:31/05/1402
شاکی: آقای سعید آمده
طرف شکایت: وزارت ورزش و جوانان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال جزء «ب» و «ج» بند 2 ماده 14 آییننامه نحوه فعالیت هیات های ورزشی و استانی مصوب 28/7/1400 وزارت ورزش و جوانان و اعمال ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت ورزش و جوانان به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده 14 آییننامه نحوه فعالیت هیات های ورزشی و استانی مصوب 28/7/1400 وزارت ورزش و جوانان
2- عزل رئیس هیات با یکی از شرایط ذیل امکان پذیر است:
ب) با رای حداقل (چهار) عضو هیات رئیسه؛
ج) با موافقت رئیس و نائب رئیس مجمع.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
یک - به موجب بند 5 تصویب نامه 22403/ت55102 ه- مورخ 7/3/1399 هیات وزیران مبنی بر اینکه آییننامه مورد شکایت میبایست در چارچوب اساسنامه فدراسیون های ورزشی تهیه و تصویب شود؛ بر این اساس در هیچ یک از مواد اساسنامه فدراسیون های ورزشی امکان اینکه 2 نفر از اعضاء مجمع عمومی (که به میزان مساوی با دیگر اعضاء حق رای دارند) اجازه و حق عزل رئیس فدراسیون را داشته باشند ندارد؛ در آییننامه مورد شکایت نیز هیچ یک از اعضاء مجمع نباید حق عزل رئیس هیات را داشته باشد مگر با تصمیم مجمع عمومی هیات ورزشی استانی که بالاترین رکن تصمیم گیری آن هیات است؛
ب - به موجب بند 4 ماده 15 اساسنامه فدراسیون های ورزشی مورخ 15/2/1400 برای عزل رئیس فدراسیون درخواست حداقل یک سوم اعضاء مجمع عمومی برای تشکیل مجمع عمومی فوق العاده و رای نصف به اضافه یک اعضاء حاضر در مجمع ضروری است لذا با توجه به بند 5 تصویب نامه 22403/ت55102 ه- مورخ 7/3/1399 هیات وزیران مبنی بر اینکه آییننامه مورد شکایت میبایست در چارچوب اساسنامه فدراسیون های ورزشی تهیه و تصویب شود، در آییننامه مذکور برای عزل رئیس هیات ورزشی استانی مطابق با چارچوب اساسنامه فدراسیون های ورزشی عمل نشده و طبق جزء «ب» بند 2 ماده 15 آییننامه مذکور اختیار عزل رئیس هیات استان را به رای حداقل 4 نفر از اعضاء هیات رئیسه استانی منوط کرده و در جزء «ج» بند 2 ماده 14 آییننامه مذکور اختیار عزل به 2 نفر از اعضاء مجمع (رئیس و نایب رئیس مجمع هیات استانی) واگذار کرده که این مورد هم در تغایر با چارچوب اساسنامه فدراسیون های ورزشی دارد و موجب از بین رفتن حق راِ اعضاء مجمع عمومی هیات های ورزشی میشود؛
با عنایت به اینکه جزء «ب» و «ج» بند 2 ماده 14 آییننامه نحوه فعالیت هیات های ورزشی و استانی مصوب 28/7/1400 وزارت ورزش و جوانان با چارچوب اساسنامه فدراسیون های ورزشی مصوب هیات وزیران مورخ 15/2/1400 مغایر است تقاضای ابطال آن را دارم؛
مدیرکل حقوقی و املاک وزارت ورزش و جوانان به موجب لایحه تقدیمی به طور خلاصه چنین پاسخ داده است:
شاکی ذینفع نیست؛ با توجه به شخصیت حقوقی فدراسیون های ورزشی به عنوان نهاد عمومی غیردولتی، رسیدگی به شکایات به طرفیت این فدراسیون در صلاحیت دیوان عدالت اداری نیست؛ شکایت متکی به هیچ دلیل قانونی نیست و موضوع جلسه بررسی عملکرد فدراسیون بوده و نه هیچ دستور یا مصوبه ای به علاوه مصوبه هیات وزیران و تبصره بند 11 ماده واحده قانون فهرست نهادهای عمومی غیردولتی مبنای اجرایی تصمیمات بوده و تمسک به اساسنامه سابق فدراسیون فاقد توجیه و منطق قانونی است همچنین تمامی ضوابط و تشریفات برگزاری مجمع و دعوت از اعضا آن به طریق مذکور در اساسنامه بوده و رعایت شده است:
نظریه تهیهکننده گزارش:
نخست اینکه به موجب بند 5 تصویب نامه 22403/ت55102 ه- مورخ 7/3/1399 هیات وزیران، آییننامه نحوه فعالیت هیات های استانی و شهرستانی در چارچوب اساسنامه فدراسیون های ورزشی آماتوری جمهوری اسلامی ایران و سایر قوانین و مقررات مربوط به تصویب وزیر ورزش و جوانان خواهد رسید؛ تصویب نامه مذکور در راستای اصل 138 قانون اساسی تصویب شده است بنابراین هیات وزیران به موجب بند 5 آن، اولاً اختیار تصویب آییننامه نحوه فعالیت هیات های استانی را به وزیر ورزش و جوانان داده است و ثانیاً بر لزوم تصویب آن در چارچوب اساسنامه فدراسیون های ورزشی آماتوری تصریح دارد؛
دوم اینکه به موجب ماده 12 اساسنامه هیات های ورزشی آماتوری مصوب سال 1400، ارکان فدراسیون شامل مجمع، هیات رئیسه، رئیس فدراسیون و بازرسی قانونی است؛ در ماده 14 وظایف و اختیارات مجمع عمومی را ذکر کرده و از جمله در بند 1 عزل یا پذیرش استعفا اعضاء هیات رئیسه البته با رعایت نصاب مقرر در ماده 15 ذکر شده است؛ از سوی دیگر بر اساس ماده 6 آییننامه نحوه فعالیت هیات های ورزشی و استانی مصوب 28/7/1400 ارکان هیات استان متناظراً با فدراسیون مشخص شده است (مجمع عمومی، هیات رئیسه، رئیس هیات و بازرس قانونی)؛ اما در ماده 14 آییننامه مورد شکایت، به موارد استعفاء یا عزل رئیس هیات پرداخته که به موجب بندهای «ب» و «ج» جزء 2 این ماده با رای حداقل 4 عضو هیات رئیسه و یا با موافقت رئیس و نائب رئیس مجمع، امکان عزل رئیس هیات استان وجود دارد که به نظر میرسد از حیث نحوه عزل و استعفاء با آنچه در اساسنامه فدراسیون های ورزشی آماتوری آمده متفاوت و رعایت چارچوب اساسنامه نشده است؛
نظر به مراتب مذکور و فارغ از اینکه آییننامه نحوه فعالیت هیات های ورزشی استانی و شهرستانی به استناد به ماده (34) اساسنامه فدراسیونهای ورزشی جمهوری اسلامی ایران در(31) ماده و(42) تبصره در تاریخ 13/19/1401 به تایید وزیر ورزش وجوانان رسید و با تصویب و ابلاغ این آییننامه، کلیه مقررات اعم از آییننامه ها و دستورالعمل های قبلی از جمله آییننامه مورد شکایت لغو شده معذالک نظر به اینکه هیات وزیران صرفاً اختیار وضع آییننامه مذکور برای هیات های استانی و شهرستانی را در حدود اختیار مشخص شده، تفویض کرده اما وزارت ورزش و جوانان از آن صلاحیت و اختیار فراتر رفته و چارچوب تعیین شده هیات وزیران در خصوص موارد عزل و استعفا متناظر با فدراسیون های ورزشی آماتوری (عزل و استعفاء از طریق مجمع عمومی و با نصاب تعیین شده یعنی اکثریت مطلق اعضای حاضر) را رعایت نکرده، به نظر مقرره مذکور از حیث تجاوز از حدود اختیار و صلاحیت تفویضی قابل ابطال است؛
در خصوص امکان تضییع حقوق اشخاص و بررسی آن که بر اساس ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 در صلاحیت هیات عمومی است به نظر میرسد اگر در مواردی عزل بدون رعایت چارچوب پیش بینی شده باشد مغایر حقوق اشخاص بوده و اقتضای اعمال حکم مذکور فراهم است؛
تهیه کننده گزارش:
دکتر زین العابدین تقوی
پرونده کلاسه 0103183 با خواسته "ابطال جزء «ب» و «ج» بند 2 ماده 14 آییننامه نحوه فعالیت هیات های ورزشی و استانی مصوب 28/7/1400 وزارت ورزش و جوانان و اعمال ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392" در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی رای صادر شد:
رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری
با عنایت به اینکه هیات وزیران به موجب بند 5 تصویب نامه شماره 22403/ت55102 ه- مورخ 7/3/1399، اختیار تصویب آییننامه نحوه فعالیت هیات های استانی و شهرستانی را به وزیر ورزش و جوانان داده است لذا و فارغ از اینکه آییننامه نحوه فعالیت هیات های ورزشی استانی و شهرستانی با استناد به ماده (34) اساسنامه فدراسیونهای ورزشی جمهوری اسلامی ایران در(31) ماده و(42) تبصره در تاریخ 13/19/1401 به تایید وزیر ورزش وجوانان رسیده و با تصویب و ابلاغ این آییننامه، کلیه مقررات اعم از آییننامه ها و دستورالعمل های قبلی از جمله آییننامه نحوه فعالیت هیات های ورزشی و استانی مصوب 28/7/1400 لغو شده است نظر به اینکه تصویب نامه مورد شکایت نیز در راستای اصل 138 قانون اساسی تصویب و موجبی برای اعمال ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات سال 1402 وجود ندارد بنابراین مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون اخیرالذکر رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
دکتر زین العابدین تقوی
رئیس هیات تخصصی اداری و امور عمومی