هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/97/3129 شماره دادنامه: 9809970906010587 تاریخ: 18/9/98
شاکی: آقای یدالله شاهرخی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر کرمان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ردیف های 79 الی 82 از جدول لایحه بهاء خدمات شهری مربوط به مشاغل مشمول غیر نظام صنفی برای اجرا در سال 1397 در محدوده و حریم شهر
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر کرمان به خواسته ابطال ردیف های 79 الی 82 از جدول لایحه بهاء خدمات شهری مربوط به مشاغل مشمول غیر نظام صنفی برای اجرا در سال 1397 در محدوده و حریم شهر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ردیف
عنوان تعرفه
مبلغ مصوب برای اجرا در سال 96
مبلغ مصوب برای اجرا در سال 97
دوره محاسبه
79
دفاتر مهندسی و نقشه کشی
0
0
-
80
پایه 1
000/390/2
000/390/2
ماهیانه
81
پایه 2
000/593/1
000/593/1
ماهیانه
82
پایه 3
-
000/465/1
ماهیانه
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: آقای یدالله شاهرخی طی دادخواستی درخواست ابطال ردیف 79 الی 82 از جدول تعرفه سال 97 شورای اسلامی شهر کرمان را نموده است و به دلائل ذیل موضوع را قابل ابطال می داند. 1- بدون توجه به قانون ارزش افزوده مصوب سال 1387 شورا برای دفاتر مهندسی و ناظرین عوارض تحت عنوان بهاء خدمات و هزینه پسماند وضع کرده و شهرداری در مقام اجرای آن برآمده است. برابر مواد 8 و یک قانون مالیات بر ارزش افزوده ارائه هرگونه خدمات از جمله خدمات مهندسی غیر از کالا و خدمات معاف و مندرج در ماده 12 قانون یادشده مشمول قانون مالیات بر ارزش افزوده بود، و به موجب ماده 50 قانون موصوف و تبصره یک آن برقراری هرگونه عوارض و سایر وجوه بر انواع کالاهای خدماتی موضوع قانون فوق الذکر توسط شورای اسلامی ممنوع است. 2- به موجب اطلاق ماده 50 قانون مذکور برقراری هرگونه عوارض بر خدمات موضوع قانون ارزش افزوده منع شده است و با عنایت به دادنامه های شماره 664 - 27/9/91 و 273-11/3/94 و 98-28/3/95 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوعی مشابه طرح شده رای بر ابطال موارد خواسته شده را دارم.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: نسخه دوم دادخواست به انضمام مستندات 1/11/97 ابلاغ پاسخی وصول نشده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در موارد مشابه هیات عمومی از جمله رای شماره 134 مورخ 30/3/1390 اخذ عوارض از اینگونه مشاغل را غیر قانونی اعلام ننموده است. بنابراین ردیف 79، 80، 81 و 82 از جدول لایحه بهاء خدمات شهری مربوط به مشاغل مشمول غیر نظام صنفی برای اجرا در سال 1397 در محدوده و حریم شهر شهرداری کرمان مصوب شورای اسلامی شهر کرمان مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباریرئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری