رای شماره 140231390002338425 مورخ 1402/09/08هیات تخصصی هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری

بسمه تعالی

هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی

شماره پرونده: 0200211 شماره دادنامه سیلور: 140231390002338425 تاریخ:1402/09/08

شاکی: رجبعلی رهبری کرویه

طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای 1، 2 و 4 دستور اداری شماره 201696/91/00 مورخ 13691/06/28 و 202271/92/00 مورخ 1392/07/21 حوزه معاونت اداری و مالی سازمان تامین اجتماعی

--

شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی به خواسته ابطال بندهای 1، 2 و 4 دستور اداری شماره 201696/91/00 مورخ 13691/06/28 و 202271/92/00 مورخ 1392/07/21 حوزه معاونت اداری و مالی سازمان تامین اجتماعی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:

دستور اداری شماره 201696/91/00 مورخ 13691/06/28

اداره کل امور اداری

اداره کل تامین اجتماعی استان. .........

مدیریت درمان تامین اجتماعی استان. .........

با سلام احتراماً؛ در اجرای مصوبه شماره 1100/91/807 مورخ 1391/06/25 هیات محترم مدیره و با توجه به بخشنامه شماره 200/91/464 مورخ 1391/03/06 و نامه شماره 32191/29819 مورخ 1391/05/15 معاونت محترم توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور در خصوص مدارک صادره از سوی سازمان مدیریت صنعتی مراتب ذیل جهت اجرا ابلاغ می‌گردد:

1- مدارک تحصیلی آن دسته از کارکنانی که تا تاریخ 1391/03/06 در دوره های آموزشی بلند مدت (هم سطح مقاطع تحصیلی رسمی) سازمان مدیریت صنعتی فارغ التحصیل گردیده اند، با لحاظ شرایط احراز پست سازمانی مورد تصدی آنان و رعایت سایر ضوابط و مقررات مربوطه، از تاریخ اخذ مدرک قابل تطبیق و پذیرش می‌باشد.

2- پذیرش مدارک تحصیلی کارکنانی که در کلیه دوره های آموزشی سازمان فوق الذکر که تحت عناوین «دوره های دو ساله کاربردی، تکمیلی، عالی و. ..» برگزار شده و نیز «مدارک معادل یکی از مقاطع تحصیلی رسمی» محمل قانونی نداشته و مدارک صادره مورد پذیرش نمی‌باشد.

3- گواهینامه هایی که از سوی نمایندگی های سازمان فوق صادر شده یا می‌گردد، می‌بایست به تایید سازمان مدیریت صنعتی (تهران) برسد.

4- تطبیق و پذیرش مدارک تحصیلی صادره از سوی سازمان مزبور برای کارکنانی که پس از تاریخ فوق الاشاره در دوره های مزبور فارغ التحصیل گردیده اند، قابل تطبیق و پذیرش نبوده و واحدها مکلفند در این خصوص اطلاع رسانی لازم را به عمل آورند. مسیول حسن اجرای این دستور اداری در «ستاد مرکز مدیر کل امور اداری»، ستاد استان ها مدیران کل/ مدیریت های درمان، معاونین/معاونین اداری و مالی، روسا و کارشناسان ارشد، امور اداری استان ها و «واحدهای اجرایی» روسای واحدها و مسیولین امور اداری خواهند بود.- معاون اداری و مالی

دستور اداری شماره 202271/92/00 مورخ 1392/07/21

اداره کل امور اداری

اداره کل تامین اجتماعی استان. .........

مدیریت درمان تامین اجتماعی استان. .........

با سلام

در اجرای مصوبه شماره 111318/92/00 مورخ 1392/07/16 هیات محترم مدیره و با توجه به نامه شماره 26344/92/20 مورخ 1392/04/08 معاونت هماهنگی اجرای مقررات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور و پیرو دستور اداری شماره 201696/91/00 مورخ 1391/06/28 مقتضی است دستور فرمایید:

نسبت به تطبیق مدرک تحصیلی آن دسته از کارکنانی که پذیرش و شروع به تحصیل آنان در دوره های آموزشی بلند مدت (هم سطح مقاطع تحصیلی رسمی) سازمان مدیریت صنعتی تا تاریخ صدور بخشنامه شماره 200/91/464 مورخ 1391/03/06 صورت گرفته است، با رعایت شرایط احراز پست سازمانی مورد تصدی آنان و مفاد دستور اداری شماره 2041/41296 مورخ 1385/04/31 و اصلاحات بعدی آن و نیز سایر ضوابط و دستورالعمل های جاری اقدام نمایند.

مسیول حسن اجرای این دستور اداری در «ستاد مرکز» مدیر کل امور اداری، «سناد استان ها» مدیران کل/ مدیریت های درمان، معاونین/ معاونین اداری و مالی، روسا و کارشناسان ارشد امور اداری و «واحدهای اجرایی» روسای واحدها و مسیولین امور اداری خواهند بود.- معاون اداری و مالی

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

با توجه به اینکه در مصوبه مورد شکایت برای اعمال مدارک تحصیلی آن دسته از کارکنانی که تا تاریخ 1391/03/06 در دوره های آموزشی بلند مدت (هم سطح مقاطع تحصیلی رسمی) سازمان مدیریت صنعتی فارغ التحصیل گردید. با رعایت شرایط احراز پست سازمانی مورد تصدی و سایر ضوابط از تاریخ اخذ مدرک تحصیلی قابل تطبیق وپذیرش بوده و عطف به ماسبق گردیده و فارغ التحصیلان ما بعد تاریخ 1391/03/06 را نپذیرفته و باعث تضییع بین کارمندان گردیده مغایر قانون (ماده 10) مدنی و قوانین و مقررات مربوط به تامین اجتماعی و مواد 88 و 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 و شرع مقدس بوده و تقاضای ابطال دارد.

در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی سازمان تامین اجتماعی به موجب لایحه شماره 1400-31-3 مورخ 1400/03/29 به طور خلاصه توضیح داده است که:

اولاً: از نظر شکلی موضوع مشابهی قبلاً در هیات عمومی دیوان عدالت اداری مطرح و در نهایت به موجب دادنامه شماره 384-385 مورخ 1390/09/07 اقدامات سازمان مورد تایید قرار گرفته است و موضوع معنونه اعتبار امر مختوم بها را داشته و مشمول ماده 85 می‌باشد.

ثانیاً: بخشنامه مورد شکایت در اجرای اسناد بالادستی شامل مصوبه شماره 1100/91/807 مورخ 1392/06/27 هیات مدیره و با توجه به بخشنامه شماره 2000/91/464 مورخ 1391/03/06 و نامه شماره 22981/91/219 مورخ 1391/05/15 معاونت محترم توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور در اجرای مصوبه 111318/92/00 مورخ 1392/07/16 هیات مدیره و با توجه به نامه شماره 26344/92/20 مورخ 1392/04/08 معاونت هماهنگی اجرای مقررات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور صادر شده که بخشنامه های مذکور در جهت رفع مشکل کارکنان دولت که از دوره های آموزشی بلند مدت هم سطح مقاطع تحصیلی کاردانی، کارشناسی و کارشناسی ارشد سازمان مدیریت صنعتی فارغ التحصیل شده اند می‌باشد.

ثالثاً: سازمان تامین اجتماعی بنا به تعریف مندرج در مواد 3 و 117 قانون مدیریت خدمات کشوری و ماده 5 قانون یاد شده به عنوان یک نهاد عمومی غیردولتی در زمره دستگاه اجرایی قرار گرفته و مشمول بخشنامه های یاد شده می‌باشد.

رابعاً: استناد شاکی به ماده 10 قانون مدنی که ناظر به قراردادهای خصوصی است با ماهیت حقوقی قراردادهای استخدامی دولتی که موضوع آن حقوق عمومی است و افراد باید دارای شرایط خاص استخدامی از جمله گزینش متناسب با شغل مورد نظر باشند متفاوت بوده و ادعای مغایرت به لحاظ تسری به گذشته بلادلیل و بلاوجه می‌باشد و تقاضای رد شکایت شاکی مورد استدعاست. در لایحه تکمیلی بیان گردیده: لازم به ذکر است که بند یک بخشنامه شماره 1803/70599 مورخ 1387/08/05 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور در جلسه 1390/08/11 فقهای معظم شورای نگهبان مورد بحث و بررسی قرار گرفت و خلاف شرع شناخته نشد.

پرونده کلاسه 0200211 مبنی بر «ابطال بندهای 1، 2 و 4 دستور اداری شماره 162000/91/96 مورخ 1391/06/28 و 222000/92/71 مورخ 1392/07/21 حوزه معاونت اداری و مالی سازمان تامین اجتماعی» در جلسه مورخ 1402/08/17 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند:

رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی

نظر به اینکه بخشنامه های مورد شکایت در راستای بخشنامه شماره 464/91/200 مورخ 1391/03/06 و نامه های شماره 29819/91/221 مورخ 1391/05/15 و 6344/92/220 مورخ 1392/04/08 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور در خصوص مدارک صادره از سوی سازمان مدیریت و برنامه ریزی صادر شده اند و متضمن قاعده آمره کلی و مستقلی نمی‌باشند و با وحدت ملاک از مفاد دادنامه شماره 385- 384 مورخ 1390/09/07 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، بخشنامه های مورد شکایت مغایر قانون نبوده و رای به رد شکایت صادر می‌گردد.

این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

محمدجواد صالحی انصاری

رییس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی

منبع