شماره پرونده: ه- ع/ 0000897 شماره دادنامه: 140009970906010916 تاریخ: 8/8/1400
شاکی: آقای انوشیروان منشی زاده به وکالت از نظام پزشکی شهرستان کرمان
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر کرمان- شهرداری کرمان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر کرمان به شماره 4337 مورخه 2/12/97 موضوع نامه به شماره 3028 مورخه 22/5/99
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر کرمان- شهرداری کرمان به خواسته ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر کرمان به شماره 4337 مورخه 2/12/97 موضوع نامه به شماره 3028 مورخه 22/5/99 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
شماره 4337 مورخ 2/11/97
عوارض محلی و بهای خدمات مشاغل غیر صنفی و مشاغل خاص (دولتی، خصوصی، عمومی)
ماده 17: میزان عوارض محلی و بهای خدمات هر یک از مشاغل غیر صنفی و مشاغل خاص مشمول این مصوبه در رسته های مختلف بر اساس شاخص های موثر مانده ضریب پایه، ارزش معاملاتی املاک، مساحت، رشته تجاری و مراکز ویژه تجاری و سایر عوامل به شرح و فرمول ذیل محاسبه و وصول میگردد.
(b.I.c)T=
T: عوارض عامله مراکز غیر صنفی و مشاغل خاص
S: مساحت (S1+S2) S1: متراژ اعیانی S2: پنجاه درصد مساحت عرصه (محوطه)
P: ثبت منطقه ای (ارزش معاملاتی املاک موضوع ماده 12 قانون مالیات های مستقیم مصوب سال 1397)
b: عوارض پایه (برمبنای جدول شماره یک)
I: ضریب واسطه ها و خیابان های ویژه تجاری (جدول شماره دو)
c: ضریب مراکز ویژه و خاص تجاری و اداری (جدول شماره سه)
جدول شماره (1) عوارض پایه
ردیف
عنوان
عوارض پایه
1
مرکز آموزشی
10000
2
مراکز فروشگاههای زنجیره ای و شرکت تعاونی مصرف ادارات
15000
3
مراکز خدماتی
20000
4
مراکز بهداشتی و درمانی
30000
5
بانک ها
یک هزار مبلغ مصوب سال 96
6
ایستگاه های راه آهن و فرودگاه
یک هزار مبلغ مصوب سال 97
بند 3: مراکز خدماتی:
مراکز خدماتی
ردیف
عنوان
شرح
1
پزشک عمومی- پزشک متخصص- پزشک فوق تخصص- فیزیوتراپ- داروخانه- آزمایشگاه ها- دندانپزشک عمومی- دندانپزشک متخصص- داروخانه ها و درمانگاه های دامپزشک- سایر کارشناسان پرونده دار شامل: مامایی- شنوایی سنجی- بینایی سنجی- تغذیه و گفتار درمانی و غیره
1. حداقل مساحت موجود در مراکز خدماتی 25 متر میباشد.
2. عوارض پایه مراکز خدماتی 10000 میباشد.
3. در صورت داشتن پسماندهای عفونی و رادیواکتیو به مصوبه فوق مبلغ مربوط به هزینه های قانون پسماند نیز اضافه میگردد.
4. تاکید میگردد در صورت قرار گرفتن در مراکز پر زباله به استناد قانون پسماند هزینه های مربوط به پسماند به مبلغ محاسبه شده اضافه میگردد.
5. کلیه پزشکانی که دارای مطب در داخل بیمارستانها و کلینیک های سطح شهر میباشند در صورتی که ویزیت بر اساس تعرفه نظام پزشکی دریافت می نمایند مشمول بند 2 ردیف 2 می گردند.
شماره 3028 مورخ 22/5/99
بند 4: مراکز بهداشتی و درمانی:
مراکز بهداشتی
ردیف
عنوان
شرح
1
رادیولوژی ها
1. حداقل مساحت موجود در مراکز بهداشتی و درمانی 100 متر میباشد.
2. عوارض پایه مراکز بهداشتی و درمانی 20000 میباشد.
3. در صورت داشتن پسماندهای عفونی و رادیواکتیو، مصوب فوق، مبلغ مربوط به هزینه های قانون پسماند نیز اضافه میگردد.
4.تاکید میگردد در صورت قرار گرفتن در مراکز پر زباله به استناد قانون پسماند، هزینه های مربوط به پسماند به مبلغ محاسبه شده اضافه میگردد.
5. حداکثر مساحت جهت محاسبه در فرمول مراکز بهداشتی درمانی 8000 متر مربع میباشد و برای مساحت های بالای 8000 متر مربع، ضریب ذیل در مبلغ به دست آمده از فرمول اعمال میگردد (8001 تا 16000) با ضریب (2/1)، (160001 تا 24000 متر) ضریب (4/1)، (24001 تا 32000 متر) ضریب (6/1)، (32001 تا 40000 متر ضریب) (8/1)، (40001 تا 70000 متر) ضریب (2)، (70001 تا 100000 متر) ضریب (3)، (100001 تا 130000متر) ضریب (4)، (130001 تا 160000 متر) ضریب (5)، از 160000 متر به بالا
6. در صورتی که فضای سبز بیمارستان ها و پارکینگها به هر متراژ در اختیار شهروندان جهت استفاده عمومی قرار گیرد از متراژ عرصه کسر گردد.
2
مراکز درمان سوء مصرف مواد
3
مراکز بهداشتی
4
کلیه مراکز پرستاری (اعم از خصوصی، دولتی، نظامی و غیره)
5
کلیه مراکز درمانی، بیمارستانها، کلینیک ها، درمانگاه ها (اعم از خصوصی، دولتی، نظامی و غیره)
رسته
مبنا
ویزیت
هزینه پسماند
پزشکان فوق تخصص
ماهیانه
2/2 ویزیت پزشک فوق تخصص
+ هزینه قانون پسماند عفونی و رادیواکتیو
پزشکان متخصص
ماهیانه
2 ویزیت پزشک متخصص
+ هزینه قانون پسماند عفونی و رادیواکتیو
پزشکان عمومی
ماهیانه
5/1 ویزیت پزشک عمومی
+ هزینه قانون پسماند عفونی و رادیواکتیو
دندانپزشکان عمومی
ماهیانه
5/1 ویزیت دندانپزشک عمومی
+ هزینه قانون پسماند عفونی و رادیواکتیو
دندانپزشکان متخصص
ماهیانه
2 ویزیت دندانپزشک متخصص
+ هزینه قانون پسماند عفونی و رادیواکتیو
کلیه داروخانه ها
ماهیانه
3 ویزیت پزشک عمومی
+ هزینه قانون پسماند عفونی و رادیواکتیو
کلیه آزمایشگاهها
ماهیانه
2 ویزیت پزشک متخصص
+ هزینه قانون پسماند عفونی و رادیواکتیو
کلیه رادیولوژی ها
ماهیانه
3 ویزیت پزشک متخصص
+ هزینه قانون پسماند عفونی و رادیواکتیو
کلیه فیزیوتراپی ها
ماهیانه
5/1 ویزیت پزشک عمومی
+ هزینه قانون پسماند عفونی و رادیواکتیو
مطب ترک مصرف مواد
ماهیانه
5/1 ویزیت پزشک عمومی
+ هزینه قانون پسماند عفونی و رادیواکتیو
سایر کارشناسان پروانه دار (مامائی، شنوائی سنجی، تغذیه، گفتار درمانی و غیره)
ماهیانه
1 ویزیت پزشک عمومی
+ هزینه قانون پسماند عفونی و رادیواکتیو
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
با عنایت به اینکه در خصوص عوارض پزشکان توافق نامه ای در مورخه 10/4/95 بین سازمان نظام پزشکی کرمان و شورای اسلامی شهر و شهرداری کرمان منعقد شده و بر همین اساس نیز تعرفه ای که از سوی دولت برای ویزیت پزشکان تعیین میشود وضعیت عوارض نیز با توجه به توافق صورت گرفته نیز مطابق آن تعیین میگردد. متاسفانه شورای اسلامی شهر مغایر با توافق نامه تنظیمی و بدون اطلاع و موافقت سازمان نظام پزشکی کرمان اقدام به مصوبه مورد شکایت نموده که این امر مغایر با ماده 10 قانون مدنی (مغایر با توافق نامه) و به صورت یک جانبه و بدون رضایت طرفین میباشد. لذا تقاضای رسیدگی و ابطال آن مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
1. مصوبه مورد شکایت در راستای بندهای 16 - 26 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی شهر و انتخاب شهردار مصوب 1375 و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده تصویب شده است.
2. توافق نامه مورد استناد شاکی تنظیمی مورخ 10/5/1384 به صورت یک ساله بوده که بدلیل عدم اجرای آن باطل و بلااثر میباشد.
3. به موجب مواد 7-8 قانون مدیریت پسماند مصوب 20/2/83 شهرداری در قبال ارائه خدمات پسماند مستحق دریافت عوارض میباشد. علیهذا با عنایت به مراتب مذکور رد شکایت و تایید مصوبه مورد شکایت مورد استدعاست.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 933 الی 935 مورخ 12/4/1397 وضع عوارض برای مشاغل سطح شهر فعالان اقتصادی غیر مشمول قانون نظام صنفی در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین مصوبات به شماره های 4337 مورخ 2/11/97 و 3028 مورخ 22/5/99 تحت عنوان مراکز بهداشتی و درمانی مصوب شورای اسلامی شهر کرمان مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط
جواد جباری
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری