شماره پرونده: ه- ع/94/1120 دادنامه: 136 تاریخ: 12/8/95
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اداری، استخدامی
شاکی: علی محمودی مغانلو
طرف شکایت: وزارت صنعت، معدن و تجارت
موضوع خواسته: ابطال دستورالعمل برگزاری دوره های آموزشی برای ارتقاء رتبه اعضای دارای پروانه اشتغال اعضای نظام مهندسی معدن مصوب در شورای دستورالعمل های وزارت صنایع و معادن تاریخ های 10/9/87 و 17/9/87
گردش کار: شاکی اظهار داشته: عضو نظام مهندسی معدن میباشد. طبق ماده 11 آییننامه اجرایی قانون نظام مهندسی معدن پروانه اشتغال در چهار درجه، پایه سه، پایه یک و پایه ارشد صادر میشود. جهت ارتقا از پایه سه به دو داشتن چهار سال و از پایه دو به یک داشتن پنج سال و از پایه یک به ارشد شش سال کار حرفه ای در پایه قبلی و در صورت لزوم موفقیت در آزمون مربوط ضروری است.طبق ماده 21 قانون مذکور وزارت صنایع و معادن میتواند بر مبنای پیشنهاد سازمان در مورد تمام یا بعضی از رشته ها و تخصص ها صدور یا تجدید یا تمدید پروانه و همچنین ارتقا پایه را موکول به گذراندن آزمون های عمومی و تخصصی نماید و همچنین مطابق ماده 28 نحوه برگزاری آزمون و سوالات تخصصی در سراسر کشور یکسان است و بر اساس تبصره 3 ماده 11 قانون فوق الاشاره وزارت صنایع و معادن موظف است با توجه به تعداد متقاضیان هر درجه رعایت تناسب مورد نیاز جامعه به آن به طور مستمر در فواصل زمانی معین نسبت به برگزاری آزمون های مربوطه اقدام نماید. بنابراین با توجه به اینکه در مواد فوق الاشاره صرفاً به برگزاری آزمون اشاره شده است و اشاره ای به آموزش و ضرورت آن برای ارتقاء رتبه نشده است ولی خوانده طی دستورالعملی باتسری آزمون به آموزش اقدام به اجباری کردن گذراندن دوره های آموزشی مختلف برای ارتقای پایه های مختلف نظام مهندسی معدن با اخذ هزینه نسبتاً بالا نموده است، بنابراین با توجه به اینکه دستورالعمل فوق الاشاره مخالف با ماده 11 آییننامه مذکور است نسبت به ابطال آن اقدام شود. در ضمن شاکی ابطال بند یک و دو دستورالعمل را تقاضا کرده است.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: طرف شکایت با وصف ابلاغ و انقضاء مهلت مقرر پاسخی نداده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: از آنجایی که در صدر دستورالعمل مورد شکایت اشاره شده که (متقاضیان ارتقای پایه میتوانند در دوره های آموزشی شرکت کرده و در آزمون های پایانی آن نمره قبولی کسب کنند و یا صرفاً در آزمون های پایان دوره ها شرکت کرده و نمره قبولی کسب کنند) به نظر میرسد که بندهای 1 و 2 دستورالعمل مورد اشاره مغایرتی با مواد مذکور در شکایت نداشته باشد چرا که در صدر دستورالعمل اجباری برای شرکت در دوره های آموزشی برای ارتقاء پایه نشده است بلکه متقاضیان میتوانند در دوره های آموزشی شرکت کرده یا صرفاً در آزمون های پایان دوره شرکت نمایند لذا قابل ابطال به نظر نمی رسد. تهیه کننده گزارش: پور قربان
موضوع در جلسه مورخ4/7/95 هیات تخصصی اداری استخدامی دیوان عدالت اداری مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
رای هیات تخصصی
نظر به این که ماده 37 قانون نظام مهندسی معدن تصویب آییننامه را در اختیار هیات دولت قرار داده است و بر اساس ماده 21 آییننامه اجرایی قانون نظام مهندسی معدن، وزارت صنایع و معادن میتواند بر مبنای پیشنهاد سازمان در مورد تمام یا بعضی از رشته ها و تخصص ها صدور یا تجدید یا تمدید پروانه و همچنین ارتقای پایه را موکول به گذراندن آزمون های عمومی و تخصصی نماید. بنابراین از آنجایی که در دستورالعمل مورد شکایت اعلام گردیده که (متقاضیان ارتقای پایه میتوانند در دوره های آموزشی شرکت کرده و در آزمون های پایانی آن نمره قبولی کسب کنند و یا صرفاً در آزمون های پایان دوره ها شرکت کرده و نمره قبولی کسب کنند) لذا بند های 1 و 2 دستورالعمل مورد اشاره مغایرتی با مواد مذکور در شکایت ندارد چرا که در دستورالعمل مورد اشاره اجباری برای شرکت در دوره های آموزشی برای ارتقا پایه وجود ندارد بلکه متقاضیان میتواند در دوره های آموزشی شرکت کرده یا صرفاً در آزمون های پایان دوره شرکت نمایند و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده است. لذا به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 شکایت غیر وارد تشخیص و رای به رد آن صادر میگردد. رای صادره ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از طرف رئیس دیوان و یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض در هیات عمومی میباشد.
سیدکاظم موسوی- رئیس هیات تخصصی اداری، استخدامی دیوان عدالت اداری