هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/97/848 شماره دادنامه: 9809970906010303 تاریخ: 25/6/98
شاکی: شرکت مخابرات استان اصفهان با وکالت آقای امیر حسین عسگریان
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر کاشان - شهرداری کاشان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه شماره 1404 عوارض محلی سال 93
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر کاشان - شهرداری کاشان به خواسته ابطال تعرفه شماره 1404 عوارض محلی سال 93 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
موضوع تعرفه: عوارض بهره برداری منصوبات آنتن های مخابراتی
معادله محاسبه عوارض:
به ازاء هر آنتن مخابراتی و... (همراه اول و ایرانسل و...) بر اساس
S × 20P × H
(S = سطح اشغال P = قیمت منطقه ای H = ارتفاع آنتن)
توضیحات محاسبه عوارض:
تبصره 1: این عوارض سالیانه میباشد.
تبصره 2: دریافت عوارض این تعرفه مانع از دریافت سایر عوارض شهرداری نخواهد بود.
تبصره 3: P قیمت منطقه ای موضوع ماده 64 قانون مالیاتهای مستقیم.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: اولاً: وفق ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده ارائه خدمات مشمول پرداخت عوارض مشروط به انجام خدمات برای غیر در قبال ما به ازاء میباشد در حالی که اپراتورهای مخابراتی نه تنها بابت دکل ها ما به ازایی دریافت نمی کنند بلکه برای تحصیل حق استفاده از فضای این دکل ها مبالغ متنابهی را به مالکین پرداخت می نمایند. ثانیاً: نصب یا بهره برداری از دکل های مخابراتی را نمی توان از مصادیق عرضه کالا و خدمات یا صادرات و واردات موضوع ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده دانست تا مشمول پرداخت عوارض گردد. ثالثاً: با توجه به پرداخت 8 درصد مالیات و عوارض به سازمان امور مالیاتی از سوی شرکت های مخابراتی اقدام شورای اسلامی شهر از حیث عوارض مجدد از نوع عوارض مضاعف میباشد لذا با عنایت به مراتب مذکور ابطال مصوبه مورد شکایت در زمان تصویب مورد استدعاست.
در پاسخ به شکایت مذکور، شورای اسلامی شهر کاشان به موجب لایحه شماره 97-848-5 مورخ 19/10/97 به طور خلاصه توضیح داده است که: مصوبه مورد شکایت در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخاب شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده تصویب شده است. و از طرفی با توجه به اینکه نصب دکل و آنتن و تاسیسات مخابراتی ماهیت اموال غیر منقول نداشته و بعضاً در املاک غیر منقول استیجاری شرکت از صاحبان املاک شخصی میباشد و شرکت نیز مبالغی را بابت اجاره بهاء به صاحبان املاک موصوف پرداخت مینماید و با توجه به آلودگی بصری و زیست محیطی برای شهروندان ناشی از نصب دکل و آنتن تاسیسات مخابراتی مصوبه مورد شکایت مطابق با مقررات قانونی بوده لذا رد شکایت مورد استدعاست.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره با آراء بیش از سه چهارم اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
به موجب بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاستهای عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود و نیز بند 26 ماده مذکور، تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آییننامه های مالی و معاملاتی شهرداریها با رعایت مقررات مربوط از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها است و مطابق تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387، شوراهای اسلامی شهر و بخش جهت وضع هر یک از عوارض محلی جدید که تکلیف آن ها در این قانون مشخص نشده باشد، تجویز شده است. از سوی دیگر در آراء متعدد هیات عمومی از جمله رای شماره 1213 - 24/11/1396 مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای دکل، آنتن و تاسیسات مخابراتی و ارتباطی در شهر مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین تعرفه شماره 1404 شهرداری کاشان تحت عنوان عوارض بهره برداری منصوبات آنتن های مخابراتی مصوب شورای اسلامی شهر کاشان برای سال 93 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
محمد حسن پیرزاده - نائب رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری