بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی
شماره پرونده: ه- ع/ 96/ 1136
دادنامه: 9709970906010212
تاریخ: 25/7/97
شاکی: آقای مهدی ابراهیمی
طرف شکایت: شهرک علمی و تحقیقاتی اصفهان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخش هایی از آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی شهرک علمی و تحقیقاتی اصفهان مورخ 14/12/92 و بخش هایی از اصلاحیه مورخ 7/6/94
مصوبه مورد شکایت: ابطال بخش هایی از آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی شهرک علمی و تحقیقاتی اصفهان مورخ 14/12/92 و بخش هایی از اصلاحیه مورخ 7/6/94 در خصوص تعیین ضریب تعدیل حقوق و فوق العاده های مدیریتی
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: اولاً: دستورالعمل محاسبه ضریب تعدیل موضوع تبصره 6 ماده 19 آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی شهرک علمی و تحقیقاتی اصفهان خلاف مصوبات هر ساله هیات وزیران از جمله تصویبنامه شماره 5700 ت 54204 مورخ 26/1/96 میباشد، این دستورالعمل به گونه ای است که رئیس موسسه میتواند با توجه به میل و رغبت خویش حقوق یک کارمند را با کسر ضریب صد در صدی کاهش داده به نحوی که ریالی افزایش سنواتی نداشته باشد و یا بر اساس ضریب تعدیل، حقوق کارمندی را با توجه به شرایط مندرج در آن به گونه ای افزایش دهد که از سقف مصوبات قانونی دولت فراتر رود. به طور مثال مدیران داخلی بر اساس جدول دستورالعمل تعدیل 15 تا 30 درصد (5/0 تا 5/1 میلیون تومان) در ماه حقوق و مزایا دریافت می دارند و هیچ نهاد نظارتی هم به این مصوبات داخلی حق نظارت ندارد. ثانیاً: به استناد ماده 7 قانون نحوه تشکیل هیات امنای دانشگاهها خصوصاً بند (ب) کلیه مصوبات موسسه یا شهرک علمی و تحقیقاتی باید بر اساس ضوابطی باشد که به پیشنهاد وزارتخانه های مربوطه با هماهنگی سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور به تصویب شورای عالی انقلاب فرهنگی برسد که متاسفانه هیچکدام از مصوبات آییننامه مورد اعتراض تاییدیه و مصوبات مراجع مذکور را ندارد. ضمناً طرف شکایت در مهلت قانونی دفاعیه ای ارسال ننموده است.
پرونده درجلسه مورخ 24/6/1397 هیات تخصصی استخدامی مطرح گردید و اکثریت دوسوم اعضاء مصوبه مورد شکایت را مغایر با قانون و قابل ابطال تشخیص ندادند. بنابراین به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 25/3/1392 به شرح زیر مبادرت به صدور رای میشود.
رای هیات تخصصی
با عنایت به بند (ب) ماده 20 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه که مقرر داشته: دانشگاهها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستان هایی که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوی و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذیربط میباشند، بدون الزام به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آنها و فقط در چهارچوب مصوبات و آییننامه های مالی، معاملاتی و اداری - استخدامی - تشکیلاتی مصوب هیات امناء که حسب مورد به تایید وزرای علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستانها به تایید رئیس جمهور میرسد عمل می نمایند و.... و با لحاظ ماده یک قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور، از آنجایی که هیات امنای شهرک علمی و تحقیقاتی اصفهان تحت نظارت وزارت علوم و در چارچوب قوانین و مقررات و اختیارات قانونی اقدام به وضع آییننامه مورد شکایت نموده است و شاکی دلیلی مبنی بر مخالفت آن با شرع یا قانون اساسی و یا مصوبات بالادستی ارائه ننموده است، از طرفی ماده 7 قانون نحوه تشکیل هیات امنای دانشگاه ها نه تنها دلیلی بر رد مصوبه اعلامی شاکی نمیباشد، بلکه تایید و تاکید بر اختیارات هیات امنا بر اداره مرکز مربوطه دارد و بند (ب) ماده 7 قانون مذکور صرفاً مربوط به تصویب سازمان اداری موسسه و تشکیلات آن میباشد نه مصوبات هیات امناء، بنابراین آییننامه مورد شکایت به جهت آنکه مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات نمیباشد، قابل ابطال تشخیص داده نشد. در عین حال چنانچه شاکی مدعی تضییع حقوق استخدامی خود میباشد موضوع به صورت موردی قابل رسیدگی در شعب دیوان عدالت اداری میباشد. این رای مستند به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور،از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
رضا فضل زرندیرئیس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری