بسمه تعالی
کلاسه پرونده: 90/1196 شماره دادنامه: 36 تاریخ: 27/9/92
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی
طرف شکایت: آموزش و پرورش
شاکی: آقای مهدی یکتا فرزند داود
موضوع: تقاضای ابطال بخشنامه 24/127178/5 - 15/9/80
اداره کل آموزش و پرورش در بخشنامه مورد شکایت مقرر داشته 1 - چنانچه دانش آموز پس از ثبت نام قطعی و قبل از شروع سال تحصیلی در مدرسه غیر انتفاعی منصرف شود 5 درصد شهریه را باید پرداخت نماید و اگر پس از شروع سال تحصیلی و قبل از امتحانات نوبت اول منصرف از تحصیل شود باید 50% شهریه را پرداخت نماید و پس از امتحانات نوبت اول کل شهریه را باید پرداخت نماید با توجه به اینکه اولاً تنسیق قراردادها و روابط اجتماعی بین اولیاء و مدیران خارج از وظایف و اختیارات آموزش و پرورش میباشد ثانیاً این موضوع خلاف فقه (اصل برائت) و قوانین موضوعه در جلسه قانون اساسی اصول (اصل 2 بند 9 اصل 3 - بند 10 اصل 9 - بندهای 12 و 14 اصل 3 - اصل 4 - اصل 19 - اصل 37 - اصل 40 بندهای 2 و 5 اصل 43 - اصل 44 - اصل 46 و 47 و 56 و 71 و 72 و 73 و 84 و 85 و 105 و 138 و 170)
ثالثاً از لحاظ علمی هم مدارس غیر انتفاعی باید دارای شرایط برای تاسیس باشد و اصولاً برای یک نفر دانش آموز کلاس و پایه تاسیس نمی کنند و هزینه های مدارس هم ماه به ماه پرداخت میشود و صرفاً به بهانه دو ترم بودن نمی توان کل هزینه ها و شهریه ها را وصول کرد و از لحاظ حقوق شهروندی و اوصاف باید به ماه و به روز هزینه ها را تقدیم کرد و شهریه را گرفت. لهذا با توجه به اینکه صدور این بخشنامه خارج از صلاحیت آموزش و پرورش میباشد و قوانین در آن رعایت نشده تقاضای ابطال آن را دارد.
طرف شکایت به موجب لایحه ثبت شده به شماره 99 مورخ 3/2/91 اعلام داشته با مدارس غیر دولتی بر اساس قانون تاسیس مدارس غیر انتفاعی مصوب سال 67 و قانون تاسیس و اداره مدارس غیر دولتی مصوب 87 تشکیل میگردد. منابع مالی مدارس شهریه و کمکهای دریافتی از افراد میباشد. نظارت بر عملکرد مدارس غیر دولتی به عهده آموزش و پرورش میباشد که در جهت عملکرد آنها و بر اساس قانون شورای نظارت که به همین منظور تشکیل میگردد مبادرت به بررسی موضوع و تصویب آن مینماید و جهت اجرا به موسس اعلام میگردد. با توجه به اینکه ظرفیت دانش آموزان مدارس غیرانتفاعی توسط سازمان نوسازی مدارس تعیین و بر اساس ضوابط و شاخص های فضای آموزشی تعیین میگردد و محل درآمد هزینه آنها با دریافت شهریه میباشد که موسس بر اساس آمار دانش آموزان مبادرت به تهیه ملزومات و نیروی انسانی مینماید و چنانچه دانش آموز پس از ثبت نام از ادامه منصرف شود باعث ورود خسارت و ضرر به موسس گردیده که به موجب قاعده لاضرر و اصل 40 قانون اساسی این امر منع گردیده که شورای نظارت مرکزی جهت رفع این مشکل در جلسه 337 خود این بخشنامه را تصویب و به استانها ابلاغ نمود و موسسین ملزم میباشند هنگام ثبت نام اولیاء را از مفاد آن مطلع نمایند و با توجه به اینکه مدیر مدرسه هنگام ثبت نام با اولیاء قرارداد منعقد مینماید و این مصوبه در متن قرارداد صراحتاً قید شده و اولیاء پس از رویت و مطالعه آن را امضا می نمایند لذا موضوع مشمول ماده 10 قانون مدنی میباشد و استناد شاکی به اصول قانون اساسی در متن لوایح و دادخواست ارتباطی با موضوع نداشته و خروج موضوعی دارد لذا جهت حفظ حقوق و آموزش و پرورش در جهت رد ادعای خواهان مورد استدعاست.تهیه کننده گزارش: بهرامی
رای هیات در جلسه 12/9/92: هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی
به اتفاق بر عدم ابطال بخشنامه با توجه به این که:
اولاً بخشنامه مورد شکایت با مواد استنادی شاکی تعارض و منافاتی ندارد. ثانیاً بر اساس بند 1 ماده 5 قانون تاسیس و اداره مدارس و مراکز غیر دولتی مصوب 87 مجلس شورای اسلامی تهیه و تصویب دستورالعمل های مورد نیاز جهت اجرای این قانون از وظایف و اختیارات شورای نظارت مرکزی میباشد و بر اساس بند 5 ماده 5 این قانون تهیه و تدوین الگوی تعیین شهریه مدارس و مراکز غیر دولتی به عهده شورای نظارت میباشد و این شورا در حدود اختیارات قانونی فوق در جلسه 337 خود این بخشنامه را تصویب و به استانها ابلاغ نموده موضوع خلاف قانون یا خارج از حدود اختیارات ابراز نمی گردد بنابراین اعضاء به اتفاق نظر بر عدم ابطال بخشنامه مورد شکایت دارند. این رای ظرف مدت 20 روز پس از ابلاغ از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
ذبیح اله واحدی - رئیس هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری