کلاسه پرونده:276/85
شاکی:آقایان 1- حسن سلطانی کوه بنانی 2- هدایتعلی ورهرام 3- جمال فرزند وحی 4- محمود سمایی
موضوع:ابطال بخشنامه شماره 6140/15 مورخ 8/11/84 اداره کل هیاتهای امناء دانشگاهها
تاریخ رای:یکشنبه 27 آبان 1386
شماره دادنامه:844
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، اینجانبان اعضای هیات علمی دانشگاه ایلام به دلیل ادامه تحصیل و اخذ مدرک دکترای تخصصی به مدت 5 سال در قالب ماموریت آموزشی به فعالیت علمی و پژوهشی اشتغال داشتهایم. نظر به اینکه فراغت از تحصیل منوط به پذیرش مقاله پایان نامه در یکی از مجلات علمی - پژوهشی مورد تایید وزارت علوم، تحقیقات و فناوری میباشد علیرغم ارسال مقاله و انقضاء مهلت 5 ساله ماموریت تحصیلی تاکنون موجبات فراغت از تحصیل فراهم نشده است. حسب قانون در فرض انقضاء مدت ماموریت، مستخدم دولت تکلیف دارد که در اولین فرصت ممکن در محل کار سابق، وظایف استخدامی خود را بجا آورد و در مقابل استحقاق دارد که از دستگاه دولتی ذینفع حقوق و مزایا دریافت نماید. علیرغم حضور در محل کار بعد از انقضاء مدت ماموریت و اشتغال به وظایف استخدامی وزارت علوم حسب بخشنامه شماره 6140/15 مورخ 8/11/84 نسبت به قطع حقوق ومزایای اینجانبان و اجبار به مرخصی بدون حقوق اقدام کرده است، در حالی که حسب ماده 15 آییننامه استخدامی هیات علمی دانشگاهها، مرخصی بدون حقوق فرع بر تقاضای عضو و ذکر بیان و جهات درخواست مرخصی است. لذا تقاضای ابطال مصوبه مذکور را دارم. مدیرکل دفتر حقوقی وزارت علوم تحقیقات و فناوری در پاسخ به شکایت فوق طی نامه شماره 6639/75 مورخ 31/5/86 اعلام داشتهاند، بخشنامه مورد اشاره ناظر به مرخصی تحصیلی است در صورتی که آییننامه مورد اشاره موضوعاً راجع به مرخصی به طور کلی است. بنابراین موارد از قبیل عام و خاص بوده و در صورتی که برخوردی متصور شود مورد از مصادیق تخصیص است. به علاوه اثبات شیء نفی ماعدا نمیکند، بنابراین اگر آییننامه استخدامی دانشگاهها مرخصی بدون حقوق با تقاضای عضو هیات علمی را پیشبینی کرده مفهوم مخالف این عبارت، این نخواهد بود که مرخصی بدون حقوق در هیچ حالتی نمیتواند بدون تقاضای عضو هیات علمی صادر شود. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق باحضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
مطابق اصل 170 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و ماده یک و بند یک ماده 19 و ماده 41 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385، تصویبنامهها و آییننامهها و سایر مقررات دولتی از حیث مغایرت با احکام شرع یا قوانین یا خارج بودن آنها از حدود اختیارات مقام تصویب کننده قابل اعتراض و رسیدگی در هیات عمومی دیوان است، بنابراین اعتراض به بخشنامه شماره 6140/15 مورخ 1384/11/08 اداره کل هیاتهای امناء دانشگاهها به ادعای مغایرت با آییننامه استخدامی اعضاء هیات علمی دانشگاهها و موسسات آموزش عالی که متضمن علل و جهات فوقالذکر نیست قابل رسیدگی و امعان نظر در هیات عمومی دیوان نمیباشد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداریمقدسیفرد