بسمه تعالی
کلاسه پرونده: 91/1323 دادنامه: 115 تاریخ صدور: 23/3/94 94/پ /22
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی
موضوع خواسته: ابطال بخشنامه شماره 1178/91/222 مورخ 21/1/91 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور
شاکی: سید احسان علوی
طرف شکایت: معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: مطابق ماده 60 قانون برنامه پنجم توسعه و مصوبه 592 مورخ 9/8/85 شورای عالی انقلاب فرهنگی که کلیه امتیازات متعلق به فرزندان شاهد را به فرزندان جانبازان بالای 70 درصد تسری داده است. لیکن معاونت مذکور طی بخش نامه موصوف برخلاف نظر قانونگذار مبادرت به وضع قانون نموده است که حسب آن امتیازات قانونی پیش بینی شده در مورد فرزندان شاهد با توجه به مفاد بند « الف » ماده 44 قانون برنامه پنجم توسعه، از جمله امتیاز مقطع تحصیلی بالاتر و فوق العاده ایثارگری، ناظر بر فرزندان جانبازان نخواهد بود.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: تسری برخی امتیازات قانونی پیش بینی شده در مورد جانبازان از جمله امتیاز یک مقطع تحصیلی بالاتر و فوق العاده ایثارگری بر فرزندان شاهد به استناد جزء « ک » بند 7 قانون بودجه سال 1389 و سپس با توجه به مفاد بند الف ماده 44 قانون برنامه پنجم توسعه صورت پذیرفته است. در قسمت اخیر بند الف یاد شده مورد تاکید قرار گرفته است که « امتیازات ناشی از این بند شامل وابستگان فرزند شهید نمی شود » بنابراین چگونه می توان این استنباط را داشت که به فرزندان جانباز قابل تسری میباشد. در خصوص فرزندان جانبازان، مقرراتی در مورد استخدام و تبدیل وضعیت بوده است و مستند قانونی برای افزایش ارقام کارگزینی آنان وجود نداشته است. بر این اساس امتیازات ناظر بر فرزندان شاهد، قابل تعمیم به فرزندان جانبازان 70 درصد و بالاتر نمیباشد و ماده 60 قانون برنامه پنجم توسعه، مجوزی برای اعطاء و درج امتیازات در حکم کارگزینی آنان محسوب نمی گردد.
نظریه تهیه کننده گزارش: اگر چه در تبصره 1 ماده 2 اساسنامه طرح شاهد (مصوب 592 جلسه 9/8/85 شورای عالی انقلاب فرهنگی) آمده است که فرزندان جانباز 70% و بالاتر در حکم فرزندان شاهد است و از مزایای ایشان برخوردار میباشند، اما این حکم صرفاً ناظر به امور موضوع مصوبه مذکور (آموزش و فرهنگی) میباشد و قابلیت تعمیم به حوزه های دیگر (ازجمله امور استخدامی) را ندارد. به علاوه نه در ماده 60 قانون برنامه پنجم توسعه... و نه در قوانین دیگر مستندی دال بر اینکه امتیازات متعلق به فرزندان شاهد به فرزندان جانبازان بالای 70 درصد تسری داده شده است وجود ندارد فلذا مصوبه مورد شکایت قابل ابطال نمیباشد. تهیه کننده گزارش: رفیعی
موضوع در جلسه مورخ 11/3/94 هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی مطرح، و با توجه به نظریه به اتفاق آرای اعضای حاضر بر عدم ابطال به شرح آتی مبادرت به صدور رای شد.
رای هیات تخصصی
هرچند در تبصره 1 ماده 2 اساسنامه طرح شاهد (مصوب 592) جلسه 9/8/85 شورای عالی انقلاب فرهنگی) آمده است که فرزندان جانباز 70 درصد و بالاتر در حکم فرزندان شاهد است و از مزایای ایشان برخوردار میباشد اما این حکم صرفاً ناظر به این مصوبه میباشد و قابلیت تعمیم به امور دیگر را ندارد به علاوه نه در ماده 60 قانون برنامه پنجم توسعه ونه در قوانین دیگر مستندی دال بر اینکه امتیازات متعلق به فرزندان شاهد به فرزندان جانبازان بالای 70 درصد تسری داده شده است و جود ندارد فلذا مصوبه مورد شکایت قابل ابطال نمیباشد. این رای به موجب بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است.
ذبیح اله واحدیرئیس هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری