هیات تخصصی اراضی، شهرسازی
شماره پرونده: ه- ع/97/996 و 97/1517 شماره دادنامه:353-9809970906010352 تاریخ: 10/7/98
شاکی: آقای محمد دهقان، نماینده شهرستان های چناران و طرقبه شاندیز مجلس شورای اسلامی
طرف شکایت: سازمان برنامه و بودجه استان خراسان رضوی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه مورخ 22/5/94 شورای برنامه ریزی و توسعه استان خراسان رضوی در مورد اعطاء اختیار تصویب طرح هادی به کار گروه زیر بنایی و شهرسازی
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان برنامه و بودجه استان خراسان رضوی به خواسته ابطال مصوبه مورخ 22/5/94 شورای برنامه ریزی و توسعه استان خراسان رضوی در مورد اعطاء اختیار تصویب طرح هادی به کار گروه زیر بنایی و شهرسازی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
متن صورتجلسه شورای برنامه ریزی و توسعه استان خراسان رضوی به تاریخ 22/5/1394 در صفحات 3 و 4 پرونده موجود میباشد.
با سلام و احترام
به پیوست دومین صورتجلسه شورای برنامه ریزی و توسعه استان مورخ 26/5/1394 جهت استحضار و اقدام مقتضی ایفاد میگردد.
پیرو دعوتنامه ارسالی در خصوص نحوه تصویب طرح های هادی روستایی مواد قانونی مربوطه (آییننامه ماده 70 برنامه سوم توسعه که در برنامه های چهارم و پنجم توسعه نیز مورد تاکید قرار گرفته، بند (ب) ماده 15 برنامه سوم توسعه که در برنامه های چهارم و پنجم توسعه نیز تاکید گردیده است. بند (ج) ماده 172 قانون برنامه پنج ساله پنجم، بند 2-2-3 مصوبه شورای عالی شهرسازی و معماری مورخ 23/4/93 و نامه شماره 90/300/96206 مورخ 3/11/90 معاون محترم وزیر و دبیر شورای عالی شهرسازی و معماری وقت و سپس بند (ف) ماده 194 قانون برنامه پنجم توسعه و شیوه نامه آن و مکاتبات صورت گرفته در این خصوص به طور مثال نامه 77/12 مورخ 15/1/94 اداره کل راه و شهرسازی به معاونت محترم وزیر راه و شهرسازی و دبیر شورای عالی شهر سازی و معماری و برخی مصادیق طرح های هادی مربوطه در کارگروه امور زیربنایی و شهرسازی مورخ 21/4/1364 بند 1 و متعاقباً در شورای برنامه ریزی و توسعه استان مورخ 22/5/94 مطرح و پس از بررسی موارد و استماع نظارت عنوان شده این موضوع از جمله عوارضی است که الزاماً باید توسط کارگروه امور زیربنایی و شهرسازی سیاست گذاری و اجرایی شود و هرگونه توسعه ای علاوه بر تبعات کالبدی و زیست محیطی ضرورت پیش بینی خدمات زیربنایی را نیز می طلبد که این مهم از اساسی ترین موضوعات مورد نظر و نیازمند تصویب در کارگروه میباشد. لذا ضمن تشکر از زحمات صورت گرفته توسط بنیاد محترم مسکن، ضرورت هماهنگی در طرح های هادی علی الخصوص توسعه های پیش بینی نشده در طرحهای فرادست منطقی است. بنابراین نظر به موارد یاد شده برای روستاهای واقع در حریم شهرها و همچنین برخی روستاهای واقع در محدوده طرح مجموعه شهری نمی توان تصمیم گیری های در سطح خود اخذ کرده که سیاستهای فرا دستی را تحت شعاع قرار دهد نهایتاً مقرر گردید: 1- برای حدود توسعه، نرخ رشد و یا تعیین حریم برای روستاهای واقع در حریم کلیه شهرهای استان، اخذ مصوبه کارگروه امور زیربنایی و شهرسازی صورت گیرد این امر میتواند قبل از طرح در کمیته تصویب بنیاد مسکن و یا بعد از آن صورت پذیرد.
2- دبیرخانه موظف است که حداکثر ظرف مدت 15 روز پس از اخذ مدارک طرح های هادی موضوع را جهت تصمیم گیری به کارگروه ارائه نماید.
3- برای مواردی که تاکنون در کمیته تصویب مصوب شده اند و مغایرتهای یا سیاستهای فرادستی دارند اصلاحات مدنظر بنیاد محترم مسکن جهت تصمیم گیری به کارگروه امور زیربنایی و شهرستان استان ارائه گردد.
4- جهت اجرایی شدن بند 3 کمیته ای مشترک بین اداره کل راه و شهرسازی استانداری و بنیاد مسکن تشکیل شود و مفاد بند سه در آن اجرایی شود.
پیرو طرح موضوع در کارگروه امور زیربنایی و شهرسازی مورخ 13/6/92 بند 5 مجدداً درخواست نامه شماره 44265/ص/92 مورخ 6/11/92 سازمان جهاد کشاورزی خراسان رضوی مبنی بر احاطه تیر پارک و مجتمع خدماتی رفاهی درجه 2 در زمینی به مساحت 37200 متر مربع با سطح زیربنایی 8000 متر مربع با مالکیت آستان مقدس رضوی واقع در اراضی شور قلعه پلاک ثبتی 51 اصلی بخش 2 قوچان شهرستان درگز داخل حریم شهر لطف آباد در پهنه با قابلیت کشاورزی... طرح ناحیه قوچان درگز در کارگروه امور زیربنایی و شهرسازی مورخ 21/4/1394 بند 2 و متعاقباً در شورای برنامه ریزی و توسعه استان مورخ 22/5/94 مطرح و با عنایت به استعلامات شورای پدافند غیر عام استان به شماره 32125/35/28 مورخ 28/12/82 شورای ترافیک استان 32152/35/38 مورخ 25/12/92، شرکت برق 7000/29026/92 مورخ 19/12/93 شرکت گاز ک32/220/1173791 مورخ 19/12/94 و آب منطقه ای71/58581/92 مورخ 25/12/92 و همچنین بررسی مفاد جلسه مورخ 19/4/94 در محل دفتر فنی استانداری خراسات رضوی با درخواست موافقت گردید. رضا جمشیدی - رئیس سازمان مدیریت و برنامه ریزی
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی به موجب درخواستی ابطال مصوبه مورخ 22/5/94 شورای برنامه ریزی و توسعه استان خراسان رضوی در مورد اعطاء اختیار تصویب طرح هادی به کارگروه زیربنایی و شهرسازی را خواستار گردیده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است:
مصوبه شورای برنامه ریزی استان خراسان رضوی اختیار تصویب طرح هادی روستاهایی که در حریم شهرها واقع شده اند را در کمیته مذکور در جزء 5 بند (الف) ماده 26 قانون برنامه ششم توسعه سلب و هرگونه تصمیم گیری در این خصوص را به کارگروه امور زیربنایی و شهرسازی محول نموده است. با توجه به اینکه این مصوبه صریحاً در تضاد با اطلاق (بند ف) ماده 194 قانون برنامه پنجم توسعه که در بند (الف) ماده 26 قانون برنامه ششم توسعه تنفیذ شده است، میباشد. لذا ابطال آن مورد تقاضاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: نظر به این که نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن طبق نامه شماره 42267 مورخ 31/4/1397 در تاریخ 14/5/97 به طرف شکایت ابلاغ گردیده و ظرف موعد قانونی (یکماه) پاسخی واصل نشده است لذا وفق ماده 83 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری پرونده مهیای رسیدگی و اتخاذ تصمیم در هیات عمومی دیوان میباشد.
نظریه تهیه کننده گزارش: با توجه به این که مصوبه و صورتجلسه مورخ 22/5/1394 شورای برنامه ریزی و توسعه استان خراسان رضوی در خصوص تصویب طرح هادی روستاهایی که در حریم شهرها واقع شده اند را از کمیته مذکور در بند (ف) ماده 194 قانون برنامه پنجم توسعه و جزء 5 بند الف ماده 26 قانون برنامه ششم توسعه سلب نموده است و اختیار تصویب طرح مذکور را به کارگروه امور زیربنایی و شهرسازی استان واگذار نموده است برابر قانون مرقوم بر خلاف نصح صریح قانون و قابل ابطال میباشد/6 تهیه کننده گزارش: محمد صادق جمشیدی
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت آقای محمد دهقان به طرفیت سازمان برنامه و بودجه استان خراسان رضوی به خواسته ابطال مصوبه مورخ 22/5/94 شورای برنامه ریزی و توسعه استان خراسان رضوی در مورد اعطاء اختیار تصویب طرح هادی به کارگروه زیر بنایی و شهرسازی موضوع در جلسه مورخ 24/6/98 این هیات مطرح و اعضاء حاضر پس از استماع گزارش و بررسی موضوع به اتفاق بر این عقیده بودند اولاً مصوبه مورد درخواست ابطال در زمان اجرای برنامه پنجم توسعه به تصویب رسیده است و برنامه ششم توسعه در زمان تصویب مصوبه حاکمیت نداشته است. ثانیاً در بند (ف) ماده 194 قانون برنامه پنجم توسعه تهیه طرحهای هادی روستایی با پیشنهاد کارشناسان فنی در کمیته تصریح شده در بند فوق مطرح میشود. ثالثاً: در بند 1 مصوبه مورخ 22/5/94 شورای برنامه ریزی استان صلاحیت کمیته مذکور در بند (ف) ماده 194 برنامه پنجم سلب نشده است. همچنین در بند 1 مصوبه معترض عنه نیز مصوبه کارگروه امور زیربنایی و شهرسازی منوط به تصویب در کمیته بند (ف) ماده 194 قانون مرقوم شده است. رابعاً در ماده 26 آییننامه شورای برنامه ریزی و توسعه استان و کارگروه های تخصصی مصوب 1384 که تاکنون نسخ نشده است از جمله وظایف کارگروه زیر بنایی و عمران بررسی و تلفیق برنامه های بلند مدت و میان مدت عمران شهری، روستایی و عشایری استان میباشد. فلذا مصوبه مورد شکایت مغایر قانون و خارج از اختیار نبوده و در نتیجه مستتنداً به بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد. رای صادره از تاریخ صدور از ناحیه رئیس دیوان یا ده نفر از قضات قابل اعتراض و رسیدگی در هیات عمومی دیوان عدالت اداری میباشد.
احمد درزی رامندی - رئیس هیات تخصصی اراضی، شهرسازی دیوان عدالت اداری