بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع/90/782 دادنامه:79 تاریخ: 5/6/93
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی بیمه، کار و کارگری و بازنشستگی
موضوع خواسته: ابطال بخشنامه شماره 9315 - 31/3/90 مدیر موسسه حسابرسی سازمان تامین اجتماعی و الزام به اجرای مفاد رای وحدت رویه هیات عمومی شماره 1831 - 22/9/71
شاکی: حمید دلیر با وکالت آقای فخرالدین بدریان و خانم سیده نسیم مهماندوست
طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی (موسسه حسابرسی تامین اجتماعی)
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: وکیل شاکی اعلام داشته موکل وی از بازنشستگی سازمان تامین اجتماعی بوده و مشمول رای وحدت رویه شماره 1831 - 22/9/78 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که اشعار میدارد « مراد مقنن از عبارت عدم اشتغال بیمه شده به کار مجدد در بند 15 ماده 2 قانون تامین اجتماعی مصوب 1351 موضوع تعریف حالت بازنشستگی، عدم ا شتغال به کار ثابت در کارگاه مشمول قانون کار در قبال دریافت حقوق یا مزد مستمر طبق قرارداد مقرر در باب حداقل و حداکثر ساعات کار و حقوق یا مزد است که تعمیم و تسری آن به ارائه خدمات خاص غیر مستمر در زمان و ساعات محدود با حق الزحمه معین بر مبنای توافق طرفین و قطع مستمری افراد بازنشسته مشمول قانون مذکور به واسطه آن ملاک موجهی ندارد » بوده و به صورت ساعتی به عنوان مشاوره در چند شرکت کار می کرد که مواجه با بخشنامه شماره 9315 - 31/3/91 مدیر حسابرسی سازمان تامین اجتماعی شده است که طی بخشنامه مزبور رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری در اقدامی غیر قانونی، توسط مرجعی غیر صالح لغو گردیده است. علیهذا نظر به مراتب فوق و از آنجائی که مجریان و مراجع اداری غیر از دیوان صلاحیت دخالت در جرح و تعدیل آراء هیات عمومی و تضییق یا توسیع قلمرو آن را ندارند استدعای رسیدگی و صدور حکم به ورود شکایت مبنی بر ابطال بخشنامه شماره 9315 - 31/3/90 مدیر موسسه حسابرسی سازمان تامین اجتماعی بدلیل مخالفت آن با رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 1831 - 22/9/78 دارد.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: موسسه حسابرسی سازمان تامین اجتماعی از واحدهای تابعه صندوق تامین اجتماعی میباشد که برای ایجاد رویه یکسان در آن موسسه کمیته فنی پیش بینی شده که هدف از تشکیل آن برای مسائل مربوط به موسسه و ایجاد رویه یکسان در انجام امور مربوط میباشد در این ارتباط دادنامه شماره 1831 - 6/8/88 در جلسه کمیته مزبور مطرح و براساس دستورالعمل صادره به شماره 21106 - 6/8/88 دادنامه اخیرالذکر اجرایی شده است در ادامه اداره کل در آمد حق بیمه طی نامه شماره 32852/5020 مورخ 30/11/89 اعلام داشته که کلیه بخشنامه ها و دستورالعملهای اجرایی در صورت دارا بودن امضا بالاترین مقام صندوق معتبر بوده و قابلیت اجراء دارد و از این حیث دستورالعمل شماره 3 کمیته فنی ایجاد وحدت رویه بدلیل اینکه از طرف این صندوق تهیه نشده و به امضای مدیر عامل محترم صندوق نیز نرسیده قابلیت اجرایی ندارد در این راستا موسسه یاد شده نیز با توجه به عدم رعایت مراتب فوق دستورالعمل یاد شده را از درجه اعتبار ساقط نموده است به موجب ماده 53 قانون آیین دادرسی دیوان عدالت اداری آراء هیات عمومی در حکم قانون بوده و برای شعب دیوان و کلیه مراجع قضایی و اداری ذیربط لازم الاتباع است و جز به موجب قانون یا رای دیگر هیات عمومی قابل تغییر نیست بنابراین نامه موسسه حسابرسی سازمان تامین اجتماعی بدلیل عدم اعتبار از حیث امضا بالاترین مقام صندوق تامین اجتماعی بی اثر شده است و این امر تاثیری در مفاد دادنامه صادره در هیات عمومی دیوان عدالت اداری نداشته بلکه رای مزبور بدون درج در دستورالعمل شماره 3 کمیته فنی وحدت رویه نیز در حکم قانون بوده و برای کلیه مراجع قضایی و اداری ذیربط لازم الاتباع است بنابراین اقدام موسسه حسابرسی وضع شرایطی را که مغایر دادنامه هیات عمومی دیوان عدالت اداری باشد ایجاد نکرده بلکه مفاد دادنامه هیات عمومی بدون خدشه و ایرادی قابلیت اجراء داشته و اقدام موسسه حسابرسی مانع از اجرای دادنامه هیات عمومی نمیباشد بنابراین عمل موسسه حسابرسی بیشتر ناشی از رفع اشتباه بوده و تاثیری در دادنامه صادره از دیوان عدالت اداری ندارد لذا درخواست رد شکایت را نموده.
نظریه تهیه کننده گزارش: نظر به اینکه دستورالعمل شماره 3 کمیته فنی ایجاد وحدت رویه موسسه حسابرسی سازمان تامین اجتماعی به شماره 21106 - 6/8/88 از طرف صندوق تهیه نشده و به امضا بالاترین مقام صندوق (مدیرعامل صندوق) نرسیده فاقد اعتبار بوده و قابلیت اجراء نداشته و به همین سبب موسسه مزبور طی بخشنامه شماره 9315 - 31/3/90 آن را ابطال نموده و ابطال دستورالعمل یاد شده تاثیری در اعتبار رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 1831 - 22/9/78 ندارد بنابراین اقدام موسسه حسابرسی سازمان تامین اجتماعی مغایر با قانون نبوده و قابل طرح و ابطال در هیات عمومی نمیباشد. امضا تهیه کننده گزارش: یعقوب مهدی لی
به تاریخ 28/5/1392 جلسه هیات تخصصی بیمه، کار و کارگری و بازنشستگی با حضور روسا و مستشاران و دادرسان عضو هیات تخصصی و به تصدی رئیس هیات تخصصی تشکیل و پرونده کلاسه ه- ع 782 مطرح پس از اظهار نظر اعضاء محترم هیات تخصصی به شرح ذیل اتخاذ تصمیم و مبادرت به صدور رای شده است.
رای هیات تخصصی
به موجب شقوق ماده 80 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری شاکی میبایست مغایرت بخشنامه یا آییننامه یا دستورالعمل را با قانون یا شرع یا خارج از حدود اختیارات اعلام دارد نظر به اینکه شاکی مغایرت بخشنامه مورد اعتراض را با قانون و شرع و خارج از حدود اختیار اعلام ننموده و فقط اعلام داشته بخشنامه مورد اعتراض مغایر رای هیات عمومی است علیهذا قابل طرح در هیات عمومی تشخیص نگردیده است رای صادره ظرف بیست روز پس از صدور قابل تجدید نظر در هیات عمومی توسط ریاست محترم کل دیوان یا ده نفر از قضات میباشد.
باقری زیاریرئیس هیات تخصصی بیمه، کار و کارگری و بازنشستگی دیوان عدالت اداری