هیات تخصصی بیمه،کار و تامین اجتماعی
شماره پرونده: ه- ع/ 96/1171 دادنامه: 9709970906010162 تاریخ: 26/6/97
شاکی: شرکت سیمان صوفیان با وکالت آقای ستار محمدی
طرف شکایت: وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی - کمیسیون کارگری استان آذربایجان شرقی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 2 بخشنامه شماره 23399-10/3/95 و ابطال بند 1 مصوبه کمیسیون کارگری استان آذربایجان شرقی مورخ 21/12/95
متن مقرره مورد شکایت: شرکت سیمان صوفیان با وکالت آقای ستار محمدی طی دادخواستی علیه وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی و کمیسیون کارگری استان آذربایجان شرقی خواستار ابطال بند 2 بخشنامه شماره 23399-10/3/95 صادره از اداره کل روابط کار و جبران خدمت وزارت تعاون و کار و ابطال بند 1 مصوبه کمیسیون کارگری استان آذربایجان شرقی مورخ 21/12/95 گردیده است.
شاکی در دادخواست تقدیمی توضیح داده، کارگری که در کارگاهی مشغول کار بوده و در پایان کار حق سنوات و مزایای پایان کار را از پیمانکار دریافت داشته، دیگر مستحق دریافت حق سنوات از کارفرما نیست و مسئولیت کارفرما و پیمانکار در پرداخت حق سنوات کارگر مسئولیت تضامنی است و فقهای محترم شورای نگهبان به شرح نظریه مورخ 20/8/1383 مندرج در دادنامه 473-3/11/83 هیات عمومی دیوان عدالت اداری چنین مسئولیتی (تضامنی) را خلاف شرع دانسته اند. شاکی در پایان خواستار ابطال بخشنامه و مصوبه مورد شکایت شده است.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: پرداخت حق سنوات به کارگر از جانب پیمانکار و کارفرما و از دو محل خلاف قانون است. این موضوع مغایر ماده 24 قانون کار و اصول 71، 73 و 74 قانون اساسی است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: شاکی برداشتی ناصواب از بخشنامه مورد شکایت نموده بخشنامه مورد نظر در رابطه با مزد پایه سنواتی است که موضوع ماده 36 قانون کار است و حال آنکه شاکی آن را با حق سنوات موضوع 24 قانون کار اشتباه گرفته است. پایه سنواتی بر اساس افزایش حقوق سالیانه که طبق ماده 41 قانون کار هر سال توسط شورای عالی کار تصویب میگردد، و با پایه سنوات سال قبل جمع میشود و جزء حقوق کارگر است. اما حق سنوات یا پاداش پایان کار پس از خاتمه قرارداد کارگر و کارفرما بر اساس ماده 24 قانون کار در ازاء هر سال سابقه کار یکماه آخرین حقوق دریافتی محاسبه و پرداخت میشود. با این وصف موضوع شکایت شاکی اشتباه بوده و تقاضای رد شکایت وی را داریم.
چنانچه ادعای مغایرت مقرره مورد اعتراض با موازین شرعی مطرح شده است نظریه شورای نگهبان نوشته شود: شاکی موضوع شکایت را خلاف بین شرع اعلام کرده و اضافه نموده فقهای محترم شورای نگهبان به شرح نظریه مورخ 20/8/1383 مندرج در دادنامه 473-3/11/83 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مسئولیت تضامنی (بین کارفرما و پیمانکار) را خلاف شرع دانسته اند و لازم به توضیح است معاون محترم قضایی دیوان اعلام کرده اند نیازی به استعلام از شورای محترم نگهبان در رابطه با خلاف شرع بودن یا نبودن موضوع شکایت نیست.
نظریه تهیه کننده گزارش: با توجه به مفاد بخشنامه شماره 23399-10/3/95 اداره کل روابط کار و جبران خدمت وزارت کار و مصوبه مورخ 21/12/95 کمیسیون کارگری استان آذربایجان شرقی موضوع بخشنامه و مصوبه کمیسیون کارگری مزد پایه سنواتی است که هر ساله پس از افزایش حقوق پایه سنوات قبل با افزایش حقوق سال جدید جمع میگردد و با حق سنوات یا پاداش پایان خدمت که پس از خاتمه قرارداد کار فی ما بین کارگر و کارفرما از جانب کارفرما به کارگر پرداخت میشود متفاوت است. بنابراین شکایت شاکی مبنی بر اشتباه است و موضوع قابل طرح در هیات عمومی بوده و قابل ابطال نمیباشد. در رابطه با ادعای شاکی مبنی بر خلاف شرع بودن بخشنامه اداره کل روابط کار و جبران خدمت وزارت کار و مصوبه کمیسیون کارگری استان آذربایجان شرقی به استحضار می رساند، نامبرده به دادنامه شماره 473/83-29/9/1383 صادره از هیات عمومی استناد نموده که در آن نظریه مورخ 20/8/83 فقهای محترم شورای نگهبان مندرج است و نظریه مذکور در رابطه با خلاف شرع بودن مسئولیت تضامنی مالک کارگاه و مستاجر کارگاه در مقابل بیمه شده موضوع ماده 37 قانون تامین اجتماعی میباشد. بنابراین موضوع فوق با موضوع عنوان شده از جانب شاکی متفاوت میباشد و ادعای شاکی در این خصوص نیز فاقد استدلال لازم بوده و دلیل کافی دال بر خلاف شرع بودن موضوع ارائه نداده است. تهیه کننده گزارش:چاوشی
در جلسه هیات تخصصی پس از طرح موضوع و بحث و تبادل نظر توسط اعضاء محترم هیات اعضاء بالاتفاق معتقد هستند موضوع شکایت شاکی با مفاد بخشنامه شماره 23399-10/3/95 صادره از اداره کل روابط کار و جبران خدمت و مصوبه کمیسیون کارگری استان آذربایجان شرقی متفاوت بوده و کاملاً متمایز میباشد. با این وصف شکایت شاکی به شرح آتی محکوم به رد است.
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت شرکت سیمان صوفیان با وکالت آقای ستار محمدی بر علیه اداره کل روابط کار و جبران خدمت وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی و کمیسیون کارگری استان آذربایجان شرقی مبنی بر ابطال بند 2 بخشنامه شماره 23399- 10/3/95 صادره از اداره کل روابط کار و جبران خدمت و مصوبه مورخ 21/12/95 کمیسیون کارگری، با توجه به اینکه شکایت شاکی در رابطه با اعتراض به نحوه پرداخت حق سنوات یا پاداش پایان خدمت از جانب پیمانکار در طول ماههای اشتغال و شرکت پس از پایان کار بیمه شده و مسئولیت تضامنی پیمانکار و کارفرما در پرداخت حق سنوات به کارگر است و حال آنکه مفاد بخشنامه و مصوبه مورد شکایت در رابطه با نحوه محاسبه پایه سنواتی کارگر در ابتدای هر سال از سال 1392 به بعد میباشد. با این وصف موضوع شکایت شاکی با مفاد بخشنامه و مصوبه مورد شکایت متفاوت بوده و با هم کاملاً متمایز میباشد. در نتیجه به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات وآیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد آن صادر و اعلام میگردد. رای صادره توسط ریاست محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان قابل اعتراض در هیات عمومی دیوان عدالت اداری میباشد.
نبی الله کرمی- رئیس هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری