هیات تخصصی اراضی، شهرسازی
شماره پرونده: ه- ع/97/3851 شماره دادنامه: 9809970906010478 تاریخ: 20/7/98
شاکی: آقای محسن محمدی شقاقی فرزند علی
طرف شکایت: وزارت راه و شهرسازی و سازمان نظام مهندسی زنجان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای 19 و 20 و 53 مصوبات کمیسیون موضوع تبصره 2 ماده 7 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان موضوع نامه شماره 430/149726 مورخ 29/10/1397 سرپرست دفتر توسعه مهندسی ساختمان وزارت راه و شهرسازی
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت راه و شهرسازی و سازمان نظام مهندسی زنجان به خواسته ابطال بندهای 19 و 20 و 53 مصوبات کمیسیون موضوع تبصره 2 ماده 7 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان موضوع نامه شماره 430/149726 مورخ 29/10/1397 سرپرست دفتر توسعه مهندسی ساختمان وزارت راه و شهرسازی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
«مصوبات کمیسیون ماده 7 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان»
بند 19: اشخاصی که دارای مدرک تحصیلی کارشناسی ناپیوسته یا تکنولوژی یا علمی کاربردی در رشته های موضوع ماده 6 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان میباشند لیکن به واسطه غیر مرتبط بودن مدرک تحصیلی کاردانی آنان حائز دریافت پروانه اشتغال به کار مهندسی نمی شوند، چنانچه موفق به اخذ مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد در رشته های اصلی مقطع کارشناسی خود شوند، میتوانند پروانه اشتغال به کار مرتبط با مهندسی با حدود صلاحیت نظارت و در رشته هایی که مشمول صلاحیت اجرا میشود، صلاحیت اجرا نیز طبق ضوابط مربوطه دریافت نمایند.
بند 20: دارندگان مدارک تحصیلی کارشناسی ناپیوسته یا علمی کاربردی یا تکنولوژی در رشته های اصلی هفتگانه ساختمان، موضوع ماده 6 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان، که مدرک کاردانی آنها غیر مرتبط با رشته های ساختمان است و پس از مدرک کارشناسی ناپیوسته، موفق به اخذ مدارک دانشگاهی در دو مقطع تحصیلی کارشناسی ارشد و دکتری در رشته های اصلی همسان و منطبق با همان رشته کارشناسی ناپیوسته شده اند، میتوانند با دارا بودن سایر شرایط لازم، صلاحیت طراحی (محاسبات) دریافت نمایند.
بند 53: به فارغ التحصیلان رشته مهندسی مکانیک - اتومکانیک، پروانه اشتغال به کار مهندسی در رشته اصلی تاسیسات مکانیکی ساختمانی و یا مرتبط با آن تعلق نمی گیرد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی در دادخواست و لایحه تقدیمی متعاقب اخطار رفع نقص صادر شده بندهای مذکور در جدول انتهایی قسمت توضیحات در خصوص کارشناسی ناپیوسته را مغایر با ماده 4 و 7 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1374 دانسته و با ادعای اینکه علیرغم مواد مذکور که اشتغال به کار اشخاص حقیقی در رشته های مرتبط با ساختمان را بلامانع می داند مصوبه مذکور پس از عضویت قبولی وی در آزمون، رشته تحصیلی وی را از دایره رشته های مرتبط خارج کرده و منجر به تضییع حق مکتسب وی شده زیرا در زمان عضویت رشته تحصیلی وی مرتبط بوده ولی با مصوبه مذکور از شمول رشته های مجاز به دریافت پروانه اشتغال خارج شده درخواست ابطال مصوبه را نموده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل دفتر حقوقی وزارت راه و شهرسازی به موجب لایحه شماره 730/64817 مورخ 5/5/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که: ماده 6 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان رشته های اصلی مهندسی ساختمان را ذکر کرده است. تبصره یک ماده 7 آن به تعریف رشته های مرتبط با مهندسی ساختمان پرداخته است. طبق تبصره 2 آن حدود صلاحیت حرفه ای دارندگان مدرک تحصیلی دانشگاهی مرتبط با مهندسی ساختمان و عناوین این رشته ها توسط کمیسیونی متشکل از نمایندگان وزیر راه و شهرسازی - وزیر علوم، تحقیقات و فناوری و رئیس نظام مهندسی ساختمان تعیین و به تصویب وزیر راه و شهرسازی میرسد. وفق بخشنامه 430/51139 مورخ 18/10/1395 به رشته کاردانی مکانیک خودرو هیچگونه پروانه اشتغال به کار کاردانی در زمینه تاسیسات مکانیکی ساختمان و یا مرتبط با آن تعلق نمی گیرد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در دادنامه شماره 594 تا 663 مورخ 2/9/95 مصوبه کمیسیون ذی ربط را در این خصوص ابطال نکرده است. طبق مصوبه شماره 27882/430 مورخ 25/5/94 امکان صدور پروانه اشتغال به کار مهندسی برای دارندگان مدارک تحصیلی کارشناسی ناپیوسته در زمینه رشته های هفت گانه ساختمان که به مدرک کاردانی آنها پروانه اشتغال به کار کاردانی تعلق نمی گیرد وجود ندارد. امتیاز حاصل از اقدام غیر قانونی، حق مکتسبه برای دارنده آن حاصل نخواهد کرد.
نظریه تهیه کننده گزارش: با توجه به این که شاکی مصوبه را مغایر مواد 4 و 7 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان و حق مکتسب خود ذکر کرده است و با توجه به مقررات ماده مذکور و اختیار کمیسیون مندرج در تبصره 2 ماده 7 قانون مذکور در تعیین حدود صلاحیت حرفه ای دارندگان مدرک تحصیلی دانشگاهی مرتبط با مهندسی ساختمان و عناوین این رشته ها، مصوبه خارج از حدود اختیار و مغایر با قانون نیست. تهیه کننده گزارش: محمدرضا گودرزی
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت آقای محسن محمدی شقاقی فرزند علی به طرفیت وزارت راه و شهرسازی و سازمان نظام مهندسی زنجان به خواسته ابطال بندهای 19، 20 و 53 مصوبه کمیسیون موضوع تبصره 2 ماده 7 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان موضوع نامه شماره 430/149726 مورخ 29/10/97 سرپرست دفتر توسعه مهندسی ساختمان وزارت راه و شهرسازی درخواست ابطال در جلسه مورخ 31/6/98 هیات مطرح و اعضاء پس از استماع گزارش و بررسی موضوع به اتفاق بر این عقیده بودند که با توجه به مواد 4 و 7 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان و اختیار کمیسیون مندرج در تبصره 2 ماده قانون مذکور مصوبه معترض عنه مطابق مقررات و در حدود اختیار تصویب گردیده و مغایر قانون و خارج از اختیار نمیباشد. فلذا مستنداً به بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری شکایت شاکی رد میشود. رای صادره از تاریخ صدور از ناحیه رئیس دیوان یا ده نفر از قضات ظرف بیست روز قابل اعتراض و رسیدگی در هیات عمومی میباشد.
احمد درزی رامندی - رئیس هیات تخصصی اراضی، شهرسازی دیوان عدالت اداری