هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/96/803 دادنامه: 9709970906010255 تاریخ: 20/8/97
شاکی: سازمان نظام پزشکی همدان با وکالت آقای جواد صاحبی
طرف شکایت: 1- شورای اسلامی شهر همدان 2- شهرداری همدان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال جدول شماره 22 ماده 52 تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1394 در خصوص بهای خدمات سالیانه مشاغل پزشکی
متن مقرره مورد شکایت: بهای خدمات سالیانه/ بهای خدمات سالیانه مشاغل پزشکی - جدول شماره 22 - ماده 52
نام شغل
حداقل عوارض سالیانه (ریال)
داروخانه ها
000/000/10
پزشکان متخصص
000/000/5
پزشکان عمومی
000/000/2
دندانپزشکان
000/000/5
تزریقات و پانسمان
000/000/1
آزمایشگاه ها
000/000/5
مطب و کلینیک های دامپزشکی
000/000/2
رادیولوژی و سونوگرافی
000/000/5
سی تی اسکن و ام آر آی و پزشکی هسته ای
000/000/10
دندانپزشکان تجربی
000/000/1
کلینیک ها و درمانگاه ها
000/000/10
در صورت وصول عوارض مشاغل پزشکی و حرف وابسته توسط سازمان نظام پزشکی، شهرداری میتواند تا 8% کارمزد به سازمان پرداخت نماید.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی به موجب دادخواستی ابطال جدول شماره 22 ماده 52 تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1394 مصوب شورای اسلامی شهر همدان در خصوص بهای خدمات سالیانه مشاغل پزشکی را خواستار گردیده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است: 1- مطابق رای شماره 262-9/5/91 هیات عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص فعالیت شغلی پزشکی و حرف وابسته آن در اختیار شهرداری نیست که تعرفه پیشنهادی به شورا ارائه دهد و مصادیق آن به وسیله شهرداری تعیین نمی شود. فلذا مصوبه معترض عنه در خور ابطال است.
همچنین شاکی در پاسخ به اخطار رفع نقص و در تکمیل دلایل خود اعلام کرده است. 2- مستنداً به بند 9 و 10 ماده 12 قانون مالیات بر ارزش افزوده و ماده 50 همان قانون انواع خدمات درمانی از هر نوع مالیات عوارض معاف بوده و اشعار میدارد: « برقراری هرگونه عوارض و سایر وجوه برای... ارائه خدمات که در این قانون تکلیف مالیات و عوارض آنها معین شده توسط شورای اسلامی و سایر مراجع ممنوع است و تبعاً این مهم با لحاظ بند 16 ماده 71 قانون تشکیلات و آیین دادرسی شوراهای اسلامی کشور... و اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی (مصوب 22/10/81) محقق و وضع شده است و قانون اخیرالتصویب ناقض آن نبوده و عوارض مورد مطالبه با تغییر عنوان محمل مطالبه ندارد. 3- مستفاد رای شماره 262 کلاسه 900/87 صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری و ماده واحده قانون محل مطب پزشکان (مصوب 1366) و قسمت آخر تبصره ذیل بند 24 ماده 55 قانون شهرداری ها و نیز مفاد رای شماره 576-14/7/71 هیات عمومی دیوان عالی کشور و نظریه شماره 7/2624-5/4/79 اداره حقوقی قوه قضائیه، اماکن پزشکی و حرف وابسته محل کسب و پیشه و تجارت محسوب نمی گردد و همچنین برابر رای شماره 381 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مورخ 17/7/84 و رویه موجود از حق ویزیت پزشکان سازمان تامین اجتماعی و خدمات درمانی به مآخذ 3% و سازمان امور مالیاتی 2% از کل حق ویزیت کسر و بابت عوارض به حساب شهرداری محل واریز میگردد. این در حالی است که علاوه بر ارقام مذکور به انحاء متعدد، از جمله حمل زباله و ارائه خدمات عمومی شهری و عوارض محل سکونت و نقل و انتقالات و انواع معاملات، وجوه متعدد از شهروندان توسط شهرداری ها دریافت میشود. فلذا مطالبه به ناحق طبق مصوبه شورای اسلامی شهر همدان وجاهت قانونی ندارد. 4-آرای هیات عمومی دیوان عدالت اداری.
الف-872-18/12/87 ب-262-9/5/91
خلاصه مدافعات طرف شکایت: با وجود ابلاغ دادخواست و ضمائم آن در تاریخ 7/10/96 تاکنون پاسخی از سوی طرف شکایت واصل نشده است.
هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود درآن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید:
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 (71 سابق) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده 5 قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه جمهوری اسلامی ایران موسوم به قانون تجمیع عوارض مصوب 1381، وضع عوارض محلی جدید وافزایش هریک از عوارض محلی با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است، بنابراین جدول شماره 22 ماده 52 تعرفه عوارض بهای خدمات سال 1394 شهرداری همدان در خصوص بهای خدمات سالیانه مشاغل پزشکی (اعم از داروخانه ها، پزشکان متخصص، عمومی، دندانپزشکان، تزریقات و پانسمان، آزمایشگاه ها، مطب و کلینیک های دامپزشکی، رادیولوژی و سونوگرافی، سی تی اسکن و ام آر آی و پزشک هسته ای، دندانپزشکان تجربی و کلینیک ها و درمانگاه ها) مصوب شورای اسلامی شهر همدان مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباریرئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری