بسمه تعالی
هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
شماره پرونده: ه- ت /0106478 (0200023)
شماره دادنامه سیلور: 140231390001395113 تاریخ:31/05/1402
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
طرف شکایت: هیات وزیران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 9 ماده 12 اساسنامه نمونه صندوقهای حمایت از توسعه بخش کشاورزی (موضوع تصویبنامه شماره 35720 ت25321 ه- مورخ 26/12/1381 هیات وزیران) از تاریخ تصویب
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت هیات وزیران به خواسته ابطال بند 9 ماده 12 اساسنامه نمونه صندوقهای حمایت از توسعه بخش کشاورزی (موضوع تصویبنامه شماره 35720 ت25321 ه- مورخ 26/12/1381 هیات وزیران) از تاریخ تصویب به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده 12 - وظایف و اختیارات هیات مدیره به این شرح است:
....
9- ارائه پیشنهاد به منظور تغییر یا اصلاح اساسنامه صندوق در جهت دسترسی سریعتر به اهداف صندوق و سایر پیشنهادها به مجمع عمومی
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
براساس مقرره مورد شکایت اعلام شده است که هرگونه تغییرات و اصلاحات در اساسنامه صندوقهای حمایت از توسعه بخش کشاورزی صرفاً با تشخیص هیات مدیره هر صندوق و تصویب در مجمع عمومی قابل انجام است و ضرورتی به تصویب هیات وزیران و تایید شورای نگهبان ندارد که این حکم با احکام مقرر در اصل هشتاد و پنجم قانون اساسی، ماده 12 قانون تشکیل وزارت جهاد کشاورزی و ماده واحده قانون استفساریه در خصوص اختیار اصلاح اساسنامه سازمانها، شرکتها و موسسات دولتی و وابسته به دولت که براساس آنها صلاحیت مزبور به صورت غیرقابل تفویض به هیات وزیران واگذار و تایید آن به شورای نگهبان محول شده، مغایرت دارد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
با وجود اینکه نسخه دوم دادخواست در تاریخ 17/10/1401 توسط مدیر دفتر هیات عمومی به طرف شکایت ابلاغ شده، ولی تا زمان تنظیم این گزارش (2/3/1402) پاسخی واصل نشده است و با توجه به انقضای مهلت مقرر قانونی (یک ماه) پرونده در اجرای ماده 83 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مهیای اظهارنظر و اتّخاذ تصمیم است.
نظریه تهیه کننده گزارش:
1-مغایرت با احکام مقرر در اصل 85 قانون اساسی.
مجلس شورای اسلامی میتواند تصویب دائمی اساسنامه سازمان ها، شرکت ها، موسسات دولتی یا وابسته به دولت را با رعایت اصل 72 به کمیسیون های ذیربط واگذار کند و یا اجازه تصویب آن ها را به دولت بدهد در این صورت مصوبات نباید با اصول و احکام مذهب رسمی کشور و یا قانون اساسی مغایرت داشته باشد تشخیص این امر به ترتیب مذکور در اصل 96 با شورای نگهبان است.
2- مغایرت با ماده 12 قانون تشکیل وزارت جهاد کشاورزی
وزارت جهاد کشاورزی موظف است در جهت حمایت از توسعه سرمایه گذاری در بخش کشاورزی نسبت به تکمیل صندوق های حمایت از توسعه بخش کشاورزی باعث........ تولید کنندگان اقدام نماید اساسنامه این صندوق ها توسط وزارت جهاد کشاورزی تهیه و به تصویب هیات وزیران خواهد رسید.
3- مغایرت با ماده واحده قانون استفساریه در خصوص اختیار اصلاح اساسنامه سازمان ها، شرکت ها و موسسات دولتی و وابسته به دولت که بر اساس آنها صلاحیت مزبور به صورت غیر قابل تفویض به هیات وزیران واگذار و تایید آن به شورای نگهبان محول شده است.
با سه دلیل فوق عقیده بر ابطال بند 9 ماده 12 اساسنامه مورد شکایت دارم.
تهیه کننده گزارش:
مسیح اله ذوالقدر
پرونده کلاسه 0106478 (0200023) به خواسته ابطال بند 9 ماده 12 اساسنامه نمونه صندوقهای حمایت از توسعه بخش کشاورزی (موضوع تصویبنامه شماره 35720 ت25321 ه- مورخ 26/12/1381 هیات وزیران) در هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری مطرح شد و پس از بحث و بررسی، بیش از سه چهارم اعضای هیات تخصصی قائل به رد شکایت بوده و مستند به حکم مقرر در بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 به شرح زیر به صدور رای اقدام کردند:
رای هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری
هرچند برمبنای اصل هشتاد و پنجم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و ماده 12 قانون تشکیل وزارت جهاد کشاورزی مصوب سال 1379 و همچنین ماده واحده قانون استفساریه در خصوص اختیار اصلاح اساسنامه سازمانها، شرکتها و موسسات دولتی و وابسته به دولت مصوب سال 1377 هرگونه تغییر و اصلاح در اساسنامه صندوقهای حمایت از توسعه بخش کشاورزی در صلاحیت هیات وزیران است، ولی با توجه به اینکه براساس مقرره مورد شکایت صرفاً صلاحیت ارائه پیشنهاد به منظور تغییر یا اصلاح اساسنامه صندوق حمایت از توسعه بخش کشاورزی به هیات مدیره صندوق مذکور واگذار شده و ارائه پیشنهاد تغییر یا اصلاح اساسنامه لزوماً به معنای انجام تغییر یا اصلاح در اساسنامه صندوق یادشده نخواهد بود تا بتوان آن را به منزله دخالت در صلاحیت هیات وزیران تلقّی کرد، بنابراین بند 9 ماده 12 اساسنامه نمونه صندوقهای حمایت از توسعه بخش کشاورزی (موضوع تصویبنامه شماره 35720 ت25321 ه- مورخ 26/12/1381 هیات وزیران) که متضمن پیشبینی صلاحیت ارائه پیشنهاد تغییر یا اصلاح اساسنامه برای هیات مدیره صندوق حمایت از توسعه بخش کشاورزی است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار نیست و لذا به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام میکند. این رای مستند به ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 10/2/1402) در رسیدگی و تصمیمگیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل بوده و ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور توسط رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
محمد اسماعیلی
نائب رئیس هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
دیوان عدالت اداری