هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/97/1811 شماره دادنامه: 9809970906010344 تاریخ: 10/7/98
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
طرف شکایت: شورای ترافیک استان خوزستان و شورای اسلامی شهر بندر ماهشهر
موضوع شکایت و خواسته: ابطال 1- بند 2 صورتجلسه 14/11/88 شورای هماهنگی ترافیک استان 2- بند 50 مصوبه مورخ 10/11/94 شورای اسلامی شهر ماهشهر 3- مصوبه شماره 19945 مورخ 27/7/95
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای ترافیک استان خوزستان و شورای اسلامی شهر بندر ماهشهر به خواسته ابطال 1- بند 2 صورتجلسه 14/11/88 شورای هماهنگی ترافیک استان 2- بند 50 مصوبه مورخ 10/11/94 شورای اسلامی شهر ماهشهر 3- مصوبه شماره 19945 مورخ 27/7/95 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده 50: عوارض ماشین آلات سنگین و نیمه سنگین حمل سوخت و فرآورده های نفتی جاده مجیدیه طبق مصوبه شماره 50464/02/04/44 مورخ 14/11/88 استانداری
الف: ماشین آلات سنگین 000/80 ریال
ب: ماشین آلات نیمه سنگین 000/60 ریال
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1- حسب بند (الف) ماده 132 قانون برنامه سوم، ماده 29 قانون برنامه چهارم، ماده 132 قانون برنامه سوم برای دوره برنامه چهارم تنفیذ گردیده است و پس از آن در ماده 163 قانون برنامه پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی کشور تصریح گردیده است که به منظور تامین منابع مورد نیاز جهت توسعه و نگهداری و بهره برداری امور حمل و نقل جاده ای به سازمان راهداری و حمل و نقل جاده ای اجازه داده میشود از جابه جایی کالا و مسافر در جاده های کشور به استثناء جاده های روستایی و عشایری بر اساس تن کیلومتر و نفر کیلومتر با پیشنهاد مجمع عمومی سازمان راهداری و حمل و نقل جاده ای و با تصویب شورای اقتصاد عوارض وصول نماید. 2- در تبصره 4 ماده واحده قانون اصلاح قانون تاسیس شرکت سهامی خاص پایانه های عمومی وسایل نقلیه باربری مصوب 1374 تصریح گردیده، یک درصد ارزش بار نامه های صادره در سراسر کشور توسط شرکت مذکور وصول و به حساب خزانه واریز گردد و صد در صد وجوه واریزی به عنوان منابع تامین اعتبار بر اساس بودجه سالانه جهت توسعه و احداث پایانه های جدید و تیر پارک ها (یا مجتمع های خدمات رفاهی بین راهی) در اختیار شرکت سهامی خاص پایانه های عمومی وسایل نقلیه باربری قرار گیرد. 3- با توجه به اظهارات شهردار وقت، اخذ عوارض از ماشین آلات سنگین و نیمه سنگین حامل فرآورده های نفتی جزو عوارض محلی نمیباشد. 4- مصوبات شوراهای اسلامی شهرهای مختلف مبنی بر اخذ عوارض حمل کالا توسط هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه 604 مورخ 16/12/1389 ابطال شده است.
با توجه به مراتب ابطال مصوبات مذکور را خواستاریم.
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر بندر ماهشهر و فرماندار و رئیس شورای هماهنگی ترافیک شهرستان بندر ماهشهر به موجب لایحه شماره 2558/01/4435 مورخ5/8/1397 به طور خلاصه توضیح داده است که: 1- با عنایت به موقعیت استراتژیک شهر بندر ماهشهر، پالایشگاه نفت آبادان و بندر صادراتی مجیدیه و تردد ماشین آلات سنگین و نیمه سنگین و خسارات سنگین و هنگفتی به تاسیسات شهری توسط این خودروها پس بررسی بر اساس بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوبه مورد شکایت تصویب شد. 2- کلیه مقررات استنادی سازمان بازرسی بند (الف) ماده 132قانون برنامه سوم، تبصره 14 ماده واحده قانون اصلاح قانون تاسیس شرکت سهامی خاص، ماده 29 قانون برنامه چهارم، ماده 163 قانون برنامه پنجم همگی در مورد نحوه برقراری، وصول و خرجکرد عوارض جاده ای برون شهری میباشد و در زمینه معابر درون شهری هیچگونه تصمیم و تمهیدی اتخاذ نشده است. 3- دادنامه اخیرالصدور هیات عمومی دیوان به شماره 604 - 16/12/89 در خصوص اخذ عوارض از بارنامه های حمل کالا میباشد. 4- عوارض وضع شده صرفاً ناظر به مواد نفتی است که به دلیل وقوع مخازن نگهداری آن در حوزه شهری از تانکرهای حامل آن اخذ میگردد. عوارض مذکور در بارنامه های صادره درج نمی شود. بلکه شهرداری با به کارگیری نیرو و اتخاذ تمهیدات لازم و با هماهنگی دستگاه های انتظامی و پلیس راهور شهرستان، خود مستقیماً به اخذ عوارض مذکور مبادرت مینماید.
با توجه به مراتب مشروحه فوق و شرایط خاص حاکم و دایر بر ضرورت وضع عوارض مذکور، لذا اتخاذ تصمیم شایسته و عدالت محور مورد استدعاست.
حسب تصمیم هیات تخصصی شوراهای اسلامی با استانداری خوزستان تبادل صورت گرفت و مورخ 1/3/98 به دبیرخانه اداره مذکور نسخه دوم دادخواست به انضمام مستندات ابلاغ شد و پاسخی وصول نگردیده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 26 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب نرخ خدمات ارائه توسط شهرداریها و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آییننامه مالی و معاملات شهرداریها با رعایت مقررات مربوطه از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرهاست و کامیونهای با بار سنگین که از داخل شهر تردد و از امکانات شهری استفاده می نمایند باید هزینه تحمیلی به شهر و خدمات دریافتی را تحت عنوان بهای خدمات به شهرداری پرداخت نمایند و در رای شماره 1176 - 1175 مورخ 9/10/1386 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض و بهای خدمات در اینگونه موارد مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده است، بنابراین ماده 50 تحت عنوان عوارض ماشین آلات سنگین و نیمه سنگین حمل سوخت و فرآورده های نفتی (جاده مجیدیه) طبق مصوبه شماره 50464/02/04/44 مورخ 14/11/88 استانداری از تعرفه سال 95 و 96 شهرداری ماهشهر مصوب شورای اسلامی شهر بندر ماهشهر مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری