مصوبه وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی در خصوص دستورالعمل صدور مجوز تاسیس و نظارت بر چاپخانه ها و واحدهای وابسته

مقدمه
در راستای بند (16) ماده (2) قانون اهداف و وظایف وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی و آیین‌نامه تاسیس و نظارت بر چاپخانه ها و واحدهای وابسته، موضوع مصوبه شماره 28853 /ت 435ه- مورخ 1371/9/24 هیات محترم وزیران و در اجرای تفاهم نامه مورخ 1395/11/11 فیمابین وزرای فرهنگ و ارشاد اسلامی و صنعت، معدن و تجارت (ابلاغی شماره 245167 /95 مورخ 1395/11/18) و با عنایت به بخشنامه شماره 221866 /96 مورخ 1396/7/19 وزیر فرهنگ و ارشاد اسلامی ناظر بر تصویب نامه 131536 ت 54114ه- مورخ 1396/3/21 هیات محترم وزیران و نیز در اجرای مصوبه مورخ 1397/6/4 شورای راهبردی توسعه مدیریت وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی در خصوص ساماندهی مجوزهای این وزارت خانه، «دستورالعمل صدور مجوز تاسیس و نظارت بر چاپخانه ها و واحدهای وابسته» به شرح زیر ابلاغ می‌شود:

1. تعاریف :

1 - 1 - وزارت: وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی.

2 - 1 - دفتر چاپ: دفتر امور چاپ و نشر معاونت امور فرهنگی وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی.

3 - 1 - اداره کل: هر یک از ادارات کل فرهنگ و ارشاد اسلامی استان ها.

4 - 1 - صلاحیت علمی و فنی: توانایی و آشنایی کافی در رسته ها و رشته های مورد تقاضا برای فعالیت.

5 - 1 - صنف: مجموعه اصناف و اتحادیه های مرتبط با صنعت چاپ.

6 - 1 - سامانه: سامانه جامع چاپ کشور به نشانی irprint,farhang.gov.ir

7 - 1 - موافقت نامه موقت (موافقت نامه اصولی): مجوز اولیه ای که برای راه اندازی و تجهیز چاپخانه ها و واحدهای وابسته صادر می‌شود.

8 - 1 - پروانه تاسیس (پروانه بهره برداری): مجوزی که برای شروع فعالیت و بهره برداری چاپخانه ها و واحدهای وابسته صادر می‌شود.

9 - 1 - آیین‌نامه: آیین‌نامه تاسیس و نظارت بر چاپخانه ها و واحدهای وابسته به شماره 28853 /ت 435 ه- مورخ 24 /9 /71 مصوب هیات وزیران.

10 - 1 - چاپخانه: واحد صنفی یا صنعتی که علائم، تصاویر و حروف را با روش های گوناگون بر روی انواع سطوح منتقل می کند.

11 - 1 - واحدهای وابسته: آن دسته از واحدهایی که عملیات پیش از چاپ و عملیات پس از چاپ را انجام می دهند.
1 - 11 - 1 - پیش از چاپ (لیتوگرافی): واحدی که عمل آماده سازی فرآیند انواع چاپ را انجام می دهد.
2 - 11 - 1 - پس از چاپ (عملیات تکمیلی): واحدی که در آن عملیات پس از چاپ شامل برجسته کاری، قالب زنی طلاکوب، پوشش کاری و صحافی و ساخت جعبه و کارتون چاپ شده انجام می‌گیرد.

12 - 1 - واحد چاپی: واحدهای فعال در هر یک از رسته ها و رشته های پیش از چاپ، چاپ و پس از چاپ.

13 - 1 - نظارت بر واحدهای چاپی: نظارت بر چاپخانه ها و واحدهای وابسته و نظارت محتوایی بر تولیدات محصولات چاپی که بر اساس ضوابط و مقررات مربوطه اعمال می‌شود.

2 - شرایط لازم:

1 - 2 - شخص حقیقی:
الف. دارای تابعیت ایرانی.
ب. دارا بودن حداقل هجده سال سن.
ج. عدم حجر یا ورشکستگی به تقلب و تقصیر.
د. انجام خدمت سربازی یا معافیت دائم (برای آقایان).
ه-. دارا بودن صلاحیت عمومی و فنی.
و. دارا بودن حداقل مدرک تحصیلی دیپلم مرتبط یا کارشناسی (لیسانس) در رشته های فنی مهندسی یا مدیریت.
ز. نداشتن سابقه محکومیت کیفری موثر که موجب سلب حقوقی اجتماعی باشد.

2 - 2 - شخص حقوقی:
شخص حقوقی باید برای اخذ پروانه تاسیس، مدیر مسئولی را که دارای شرایط مندرج در بند (1 - 2) این دستورالعمل است، معرفی نماید. کلیه پروانه ها، موافقت نامه ها، شناسنامه ها و. ...مربوط به چاپخانه و واحدهای وابسته در خصوص این بند به نام شخص حقوقی و به مدیر مسئولی فرد معرفی شده صادر می‌گردد.

تبصره 1: در صورت عدم تطبیق مدرک تحصیلی متقاضیان با ردیف «و» ذیل بند (1 - 2) این دستورالعمل (مدرک تحصیلی دیپلم مرتبط یا کارشناسی های فنی، مهندسی و مدیریت)، متقاضی می‌بایست حداقل 4 سال سابقه کار مرتبط به همراه لیست بیمه یا گواهینامه مهارت سازمان فنی و حرفه ای مرتبط با رسته یا روش های مورد نظر برای فعالیت مطابق با ردیف های ذیل بند (4) ارائه نماید.

تبصره 2: به منظور جبران کسری مدرک تحصیلی برای اشخاصی که فاقد گواهینامه پایان تحصیلات دوره دوم متوسطه هستند یا مدرک سیکل یا پایان دوره راهنمایی قدیم دارند، به ازای هر دو سال سابقه کار مرتبط به همراه لیست بیمه، یک پایه تحصیلی قابل محاسبه می‌باشد.

تبصره 3: صلاحیت فنی متقاضیان به یکی از دو صورت ذیل بنابر تشخیص اداره کل می‌تواند احراز گردد:
الف: توسط کمیته ای مرکب از مدیرکل فرهنگ و ارشاد اسلامی استان با نماینده وی، 2 نفر کارشناسان ذیربط از اداره کل و 2 نفر از خبرگان و فعالان صنعت چاپ و واحدهای وابسته به انتخاب مدیرکل فرهنگ و ارشاد اسلامی استان.
ب: اخذ تاییدیه فنی از مراجع صنفی مربوطه.

3 - مدارک لازم:

1 - 3 - شخص حقیقی:
الف. کارت ملی.
ب. عکس پرسنلی.
ج. آخرین مدرک تحصیلی.
د. کارت پایان خدمت یا معافیت دائم برای آقایان.

2 - 3 - شخص حقوقی:
الف. مجوزها و آگهی تاسیس شرکت.
ب. اساسنامه که موضوع فعالیت آن مرتبط باشد.
ج. آخرین آگهی ثبت تغییرات شرکت در روزنامه رسمی.
د. معرفی نامه مدیرمسئول از طرف اشخاص مجاز و دارای حق امضاء.
ه-. مدارک مربوط به مدیرمسئول معرفی شده که در بند (1 - 3) این دستورالعمل ذکر شده است.

4 - فرآیند صدور موافقت نامه و پروانه تاسیس:

1 - 4 - تاسیس چاپخانه و واحدهای وابسته در یک یا چند رسته ذیل، منوط به داشتن امکانات لازم و اخذ پروانه تاسیس است:
1 -1 - 4 - رسته چاپ: شامل روش های ذیل:
- چاپ هم سطح (افست ورقی و رول»)
- چاپ برجسته (فلکسو)
- چاپ گود (روتوگراور، بالشتکی «پد یا تامپو»)
- چاپ غربالی (سیلک اسکرین)
- چاپ رقومی (دیجیتال «ورقی و رول») شامل:
- چاپ دیجیتال رول: چاپ بر روی بنر، پلاتر، فلکسی و. ...
- چاپ دیجیتال ورقی: چاپگرهای duplicator، فلت، ریسوگرافی و...
2 -1 - 4 - رسته پیش از چاپ: مطابق بند (1 - 11 - 1) این دستورالعمل فرایند آماده سازی انواع چاپ و تهیه پلیت را شامل می‌شود: لیتوگرافی، تصویربرداری و آماده سازی روی صفحات لاستیکی، فلزی، سیلندرها و موارد مشابه.
3 -1 - 4 - رسته پس از چاپ (عملیات تکمیلی): مطابق تعریف مندرج در ردیف (2 - 11 - 1) این دستورالعمل.

2 - 4 - مراحل صدور:
1 -2 - 4 - ارائه درخواست: متقاضیان اعم از اشخاص حقیقی و حقوقی برای اخذ پروانه چاپخانه و واحدهای وابسته درخواست و مدارک مورد نیاز خود (مندرج در بند 3) را از طریق سامانه به ادارات فرهنگ و ارشاد اسلامی محل جغرافیایی ایالت مورد نظر ارائه می نماید.
2 -2 - 4 - صدور موافقت نامه موقت تاسیس (موافقت نامه اصولی): پس از احراز شرایط مفتضی و دریافت مدارک لازم مندرج در بندهای (2) و (3) این دستورالعمل، حداکثر ظرف دو ماه، ابتدا موافقت نامه موقت تاسیس - با اعتبار یک ساله - صادر می‌گردد.
3 -2 - 4 - صدور پروانه تاسیس (پروانه بهره برداری): پس از ارائه مدارک مقتضی و تامین مکان یا فضا، تجهیزات و امکانات مورد نیاز موضوع بند (1 - 5) این دستورالعمل، حداکثر ظرف مدت یک ماه، پروانه تاسیس صادر خواهد شد.

تبصره 1: تمدید موافقتنامه موقت تاسیس، به تشخیص اداره کل یک دوره یک ساله بلامانع می‌باشد.

تبصره 2: بدیهی است به استناد ردیف «ه-» ذیل بند (1 - 2) این دستورالعمل، احراز صلاحیت های عمومی و فنی از طریق انجام استعلامات مربوطه برای متقاضیان، توسط ادارات کل صورت می‌گیرد.

تبصره 3: برای اخذ پروانه تاسیس، تاییدیه نصب و استقرار و مالکیت دستگاه و ماشین آلات (تجهیزات) توسط اداره کل مطابق بندهای (1 - 5) و (10 - 5) این دستورالعمل و ارائه تاییدیه های اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی و اداره بهداشت و درمان یا دانشگاه علوم پزشکی (پروانه ایمنی کار و بهداشت) محل مورد تقاضا الزامی است.

تبصره 4: اشخاص حقوقی که موفق به اخذ موافقت نامه یا پروانه تاسیس شده اند، موظفند هرگونه تغییر در شخص حقوقی را حداکثر یک ماه پس از انتشار آگهی تغییرات، کتباً به اداره کل اعلام نمایند تا تغییرات احتمالی لازم در موافقت نامه یا پروانه تاسیس اعمال گردد.

تبصره 5: در صورت رد درخواست متقاضی و یا در صورت عدم صدور موافقتنامه موقت و پروانه تاسیس طبق زمان تعیین شده، متقاضیان می‌توانند مراتب اعتراض خود را در سامانه ارائه نمایند. به اعتراض مزبور طبق ضوابط، توسط دفتر چاپ و نشر ظرف 10 روز رسیدگی می‌شود و رای صادره قطعی است.

5. سایر مقررات:

1 - 5 - حداقل امکانات، تجهیزات و مکان یا فضای مورد نیاز برای راه اندازی چاپخانه و واحدهای وابسته جهت فعالیت در هریک از رشته ها و رسته های پیش از چاپ، چاپ و پس از چاپ، موضوع بند (1 - 4) این دستورالعمل، در هر استان توسط اداره کل و پس از اخذ نظر کارشناسی و مشورتی با متخصصان صنفی آن استان، طی شیوه‌نامه پیشنهادی جهت بررسی و تایید به دفتر چاپ وزارت ارائه می‌گردد.
پیشنهاد مزبور پس از تایید دفتر امور چاپ و نشر، طی ابلاغیه ای برای اجرا به اداره کل استان مربوطه ابلاع می‌شود.

تبصره 1: شیوه‌نامه یاد شده، هر 3 سال بنا بر تحولات صنعتی، شرایط و مقتضیات زمانی و مکانی با همان روش پیش گفته قابلیت بازنگری و اصلاح دارد و در صورت عدم اصلاح، شیوه‌نامه قبلی به قوت خود باقی است.

تبصره 2: تا زمان تصویب شیوه‌نامه یاد شده توسط اداره کل، صرفاً در خصوص مکان یا فضا، تجهیزات و امکانات مورد نیاز موضوع این ماده، مطابق دستورالعمل شماره 119459 /134 مورخ 1386/9/18 اقدام می‌گردد.

2 - 5 - واحدهای صنعتی که از دستگاه های چاپ به صورت جدا از خط تولید و ناپیوسته استفاده می کنند، چاپخانه محسوب و مشمول مقررات آیین‌نامه و این دستورالعمل می‌شوند.

3 - 5 - واحدهای صنفی و صنعتی که از دستگاه ها و تجهیزات مخصوص برای علائم زمانی، مکانی، تاریخ تولید، علائم راهنمای کالاها، یا علائم تخصصی استفاده می کنند، از شمول بند (2 - 5) این دستورالعمل مستثنی هستند.

4 - 5 - واحدهای صنفی و صنعتی پیش از چاپ ممکن است به صورت مستقل تاسیس گردد و یا یکی از اجزای چاپخانه باشد.

5 - 5 - تاسیس مجتمع چاپ، شعبه و دفتر بازاریابی چاپ به شرح ذیل است:
الف - چنانچه متقاضی (اعم از حقیقی و حقوقی)، خواستار فعالیت در هر سه رسته پیش از چاپ، چاپ، و پس از چاپ در یک کارگاه باشد، می‌تواند با ارائه درخواست، تقاضای تاسیس «مجتمع چاپ» را نماید، تجهیز مجتمع یاد شده از حیث فضا و مکان و امکانات سخت افزاری مورد نیاز، متناسب با هر یک از روش ها و رسته های مورد نظر (بر اساس مندرجات ذیل بند (4) این دستورالعمل) الزامی است.
ب - تاسیس شعبه صرفاً برای متقاضیان حقوقی مجاز می‌باشد و مشروط به رعایت شرایط موضوع بند (1 - 5) این دستورالعمل و معرفی فرد واجد شرایط و دارای صلاحیت های موضوع بند (2) این دستورالعمل می‌باشد.
ج - راه اندازی دفتر بازاریابی یا قبول سفارشات توسط صاحب امتیاز پروانه تاسیس چاپخانه ها و واحدهای وابسته به صورت مجزا و مستقل در خارج از کارگاه های مربوطه در محدوده جغرافیایی استان محل فعالیت، بر اساس قوانین و مقررات جاری مشروط به عدم استقرار تجهیزات و دستگاه های چاپ و صنایع وابسته و با اجازه قبلی اداره کل بلامانع است.

6 - 5 - دارنده پروانه تاسیس موظف است قبل از هرگونه تغییرات اعم از نام و نشانی کارگاه، تعطیل و بازگشایی مجدد واحد چاپی، مراتب را به اداره کل اعلام نماید.

7 - 5 - هرگونه نقل و انتقال پروانه تاسیس باید به اطلاع اداره کل برسد و منوط به احراز اولیه شرایط انتقال گیرنده قبل از انتقال، بر اساس آیین‌نامه و بندهای (2)، (3) و (1 - 5) این دستورالعمل است. واگذاری و نقل و انتقال موافقت نامه موقت تاسیس، ممنوع است.

8 - 5 - در صورت نقل و انتقال پروانه تاسیس، غیر از موارد انتقال به موجب ارث یا حکم دادگاه، انتقال گیرنده موظف است فضا و مکان، تجهیزات و امکانات مورد نیاز یک واحد چاپی را مطابق آخرین شیوه‌نامه موضوع بند (1 - 5) این دستورالعمل تهیه نماید. تبدیل پروانه تاسیس چاپخانه از شخص حقیقی به حقوقی و بالعکس نیز مشمول حکم اخیر این ماده است.

9 - 5 - در صورت انتقال پروانه تاسیس از یک استان به استان دیگر، ضمن لزوم اخذ موافقت اداره کل مبدا و مقصد، متقاضی موظف است به لحاظ فضا، مکان، تجهیزات و دستگاه ها شیوه‌نامه موضوع بند (1 - 5) این دستورالعمل برای استان مقصد را رعایت نماید.

10 - 5 - کلیه نقل و انتقالات و خرید و فروش (اعم از نقدی و اقساطی با مشروط) دستگاه ها و ماشین آلات چاپ و صنایع وابسته، برابر ماده (17) آیین‌نامه، می‌بایست به اطلاع اداره کل برسد. طرفین موظف هستند مبایعه نامه یا قول نامه یا قرارداد فی مابین را جهت اجرای ماده (17) مزبور به سامانه ارائه نمایند. شناسنامه دستگاه و ماشین آلات یاد شده مطابق ماده (5) قانون تسهیل صدور اسناد رسمی و ماده (12) آیین‌نامه اجرایی آن بعد از صدور سند رسمی، توسط اداره کل صادر خواهد شد.

تبصره: در صورت وجود اختلاف بین خریدار و فروشنده با انتقال دهنده و انتقال گیرنده در خصوص انجام یا عدم انجام تعهدات هر یک از طرفین و موضوع قرارداد، طرفین می‌بایست برای حل اختلاف و رسیدگی به مرجع صالحه قضایی هدایت گردند. هرگونه اقدام بعدی اداره کل منوط به تصمیم دستور یا رای صادره از مرجع قضایی می‌باشد.

11 - 5 - توقیف دستگاه و رفع آن یا پلمب واحد چاپی، صرفاً با حکم مراجع ذیصلاح توسط نیروی انتظامی در سراسر کشور و بنا به اعلام قبلی ادارات کل انجام می‌شود.

12 - 5 - ارائه درخواست برای چاپ توسط سفارش دهنده (حقوقی با امضا مجاز و مهر شرکت /حقیقی با امضا متقاضی و الصاق کارت ملی) به واحد چاپی به همراه دو عدد نمونه طرح رنگی ممهور به مهر و امضا معتبر به انضمام مدارک و مستندات مربوطه ضروری است.

13 - 5 - در سفارش چاپ محصولات غذایی، بهداشتی، آرایشی و دارویی؛ علاوه بر ارائه پروانه بهره برداری و ساخت کالا و نیز پروانه بهداشت، گواهی علامت بهداشت و پروانه (گواهی) علامت استاندارد (برای کالاهای مشمول استاندارد اجباری) و در صورت تحت لیسانس بودن کالا ارائه گواهی نامه تحت لیسانس صادره توسط سازمان غذا و دارو و سایر مواد صنعتی، از سوی وزارت صنعت، معدن و تجارت الزامی است.

تبصره 1: مسئولیت طرح، نام و نوشتار سفارش چاپی بر عهده سفارش دهنده خواهد بود و در صورت تخلف، برابر قانون برخورد خواهد شد.

تبصره 2: واحدهای چاپی باید تمامی سفارشات چاپی را با ذکر نوع، مشخصات سفارش دهنده تاریخ دریافت و تحویل، به همراه درخواست و مدارک و مستندات مربوطه در دفتر مخصوص موضوع ماده (12) آیین‌نامه، ثبت نمایند.

14 - 5 - رعایت ضوابط و مقررات مندرج در قوانین کشور و دستورالعمل های ابلاغی وزارت برای تولید محصولات چاپی توسط سفارش کننده (صاحب کالا) و سفارش گیرنده (واحد چاپی) الزامی است و با متخلفان مطابق احکام مندرج در آیین‌نامه و این دستورالعمل و نیز دستورالعمل رسیدگی به تخلفات چاپخانه ها و واحدهای وابسته حسب مورد برخورد قانونی می‌شود.

6 - در موارد سکوت، ابهام، نقص و یا اجمال در این دستورالعمل، آیین‌نامه ملاک عمل خواهد بود.

7 - به منظور شفافیت، جلوگیری از تبعیض و اطلاع متقاضیان از تقاضاهای در نوبت، فهرست متقاضیان مجوز موضوع این دستورالعمل بر روی سامانه به صورت برخط، اطلاع رسانی می‌شود فهرست مجوزهای صادر شده نیز بر روی سامانه قابل مشاهده است.

8 - این دستورالعمل در 8 بند در تاریخ 1388/5/9 به تصویب وزیر فرهنگ و ارشاد اسلامی رسید و از تاریخ تصویب، لازم الاجراست و زین پس کلیه مقررات، دستورالعمل ها و شیوه‌نامه های قبلی مرتبط با این موضوع؛ خاصه دستورالعمل های تاسیس و نظارت بر چاپخانه ها و واحدهای وابسته، ابلاغی شماره 119459 /134 مورخ 1386/09/18 (به استثنای اجرای تبصره 2 ذیل بند (1 - 5) این دستورالعمل) و شماره 224499 /96 /13 مورخ 1396/7/23 ملغی گردید و صدور مجوزها مطابق با دستورالعمل حاضر انجام می پذیرد. بدیهی است، هرگونه تغییر در مفاد این دستورالعمل، منوط به طی فرآیند فنی و حقوقی لازم از طریق مبادی قانونی ذیربط (دفتر نوسازی و تحول اداری و دفتر حقوقی و مالکیت فکری) و با تایید «شورای راهبری توسعه مدیریت» این وزارت خانه خواهد بود.

سیدعباس صالحی

دریافت فایل پی‌دی‌اف