شماره دادنامه: 140231390000603653
تاریخ دادنامه: 9/3/1402
شماره پرونده: 0105398
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای عباسعلی جعفری زفره
طرف شکایت: استانداری اصفهان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 13680/33/20-20/2/1399 مدیرکل دفتر امور روستایی و شوراهای استانداری اصفهان
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره 13680/33/20-20/2/1399 مدیرکل دفتر امور روستایی و شوراهای استانداری اصفهان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" احتراماً به استناد ماده واحده قانون تاسیس دهیاری های خودکفا در روستاهای کشور مصوب 14/4/1377 مجلس شورای اسلامی که اشعار می دارد: به وزارت کشور اجازه داده میشود به منظور اداره امور روستاها سازمانی به نام دهیاری با توجه به موقعیت محل با در خواست اهالی و به صورت خودکفا با شخصیت حقوقی مستقل در این روستاها تاسیس نماید این سازمان ها نهادهای عمومی غیردولتی محسوب می گردند.
تبصره 1- آییننامه نحوه اداره امور و مقررات استخدامی و مالی دهیاری ها توسط وزارت کشور تهیه و به تصویب هیات وزیران خواهد رسید. متعاقباً هیات وزیران در تاریخ 7/4/1383 آییننامه استخدامی دهیاری های کشور را تهیه و تصویب نموده است که بر اساس آخرین اصلاحیه آن در شهریور ماه 1398 به شرح زیر میباشد.
ماده 1 به کارگیری افراد در دهیاری ها بر اساس ساختار سازمانی مصوب و در چارچوب قانون کار انجام خواهد شد.
تبصره3- به کارگیری افراد که داوطلب خدمت دهیاری ها میباشند به استثناء دهیار بر اساس مجوزهای صادره تشکیلات مصوب رعایت سلسله مراتب شایستگی و برابری فرصت ها از طریق آزمون انجام میشود چگونگی اجرای آزمون در دهیاری ها به موجب دستورالعملی است که ظرف سه ماه از ابلاغ این آییننامه توسط وزارت کشور تهیه و ابلاغ میشود.
ماده 2- ساختار سازمانی هر دهیاری متناسب با درجه هر دهیاری از سوی وزارت کشور (سازمان شهرداری ها و دهیاری کشور) تهیه و ابلاغ میشود.
ماده8- دهیار و کارکنان دهیاری ها از نظر تامین اجتماعی و استفاده از مرخصی و سایر مواردی که در این آییننامه مسکوت مانده تابع قانون کار مصوب 1369 مجلس مجمع مصلحت و قانون تامین اجتماعی مصوب 1354 و اصلاحات بعدی آن هستند.
همچنین وزارت کشور در 11/9/1399 ضوابط تشکیلاتی دهیاری ها را جهت اجرا به استانداران سراسر کشور ابلاغ نموده است متناسب با آن دهیاری های درجه یک و 2 دارای 6 پست سازمانی دهیاری و دهیاری های درجه 3 و 4 دارای 9 پست سازمانی و دهیاری های درجه 5 و 6 دارای 11 پست سازمانی میباشند و همه دهیاری های کشور به میزان درجه خود از نیروی خدماتی برخوردار میباشند که این موضوع برای دهیاری های درجه یک و دو یک نیروی خدماتی درجه سه و چهار دو نیروی خدماتی و درجه 5 و 6 سه نیروی خدماتی در نظر گرفته شده است. بنابراین با توجه به توضیحات ارائه شده نظر به اینکه دهیاری نهاد عمومی غیر دولتی و با شخصیت حقوقی مستقل و به صورت خودکفایی اداره میشود و تابع قانون کار تامین اجتماعی و بر اساس آییننامه استخدامی و ساختار سازمانی مصوب از طریق آزمون مجاز به بکارگیری نیرو و انعقاد قرارداد طبق قانون کار میباشد و به استانداری مجوزی برای منع به کارگیری و مشخص نمودن نحوه تامین نیرو داده نشده است. بنابراین با عنایت به بخشنامه شماره 13680-20/2/1399 مدیرکل دفتر امور روستایی و شوراهای استانداری اصفهان مبنی بر منع انعقاد قرارداد مستقیم با نیروهای خدماتی دهیاری و تامین نیرو از طریق شرکت های تعاونی خارج از صلاحیت و اختیارات دفتر امور روستایی و شوراها درخواست ابطال این قسمت از بخشنامه مورد تقاضا میباشد. "
متن بخشنامه مورد شکایت به شرح زیر است:
نامه شماره 13680/33/20-20/2/1399 مدیرکل دفتر امور روستایی و شوراهای استانداری اصفهان
" بخشدار محترم............
با سلام
با عنایت به سوالات مطروحه تعدادی از دهیاران و بخشداران در خصوص نحوه استفاده از نیروهای خدماتی بدینوسیله اعلام میگردد: در صورت نیاز دهیاری ها، به کارگیری نیروی خدماتی باید از طریق شرکت غیردولتی خصوصی و تعاونی (ترجیحاً شرکت تعاونی دهیاری های بخش) انجام و الزاماً دهیاری ها بایستی از عقد قرارداد مستقیم با نیروهای خدماتی خودداری نمایند. ضمناً بر اساس نامه شماره 9635-10/3/1395 مدیرکل دفتر برنامه ریزی و مدیریت توسعه روستایی سازمان شهرداری ها و دهیاری ها مبنی بر لزوم عقد قرارداد مستقیم مسئولین مالی و فنی دهیاری ها یا دهیاری های ذیربط به پیوست ارسال میگردد.- مدیرکل دفتر امور روستایی و شوراهای استانداری اصفهان "
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نشده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 9/3/1402 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
اولاً براساس تبصره 1 ماده واحده قانون تاسیس دهیاریهای خودکفا مصوب 14/4/1377 مقرر شده است: «آییننامه نحوه اداره امور و مقررات استخدامی و مالی دهیاریها توسط وزارت کشور تهیه و به تصویب هیات وزیران خواهد رسید.» ثانیاً آییننامه استخدامی دهیاریهای کشور براساس مستند قانونی مذکور و در تاریخ 7/4/1383 به پیشنهاد وزارت کشور به تصویب هیات وزیران رسیده و برمبنای ماده 1 آن مقرر شده است: «بکارگیری نیروی انسانی در دهیاریها براساس تشکیلات مصوب و در چارچوب قانون کار انجام خواهد شد.» بنا به مراتب فوق، بخشنامه شماره 13680/33/20 مورخ 20/2/1399 مدیرکل دفتر امور روستایی و شوراهای استانداری اصفهان که براساس آن بکارگیری نیروی خدماتی در دهیاریها صرفاً از طریق شرکتهای غیردولتی امکانپذیر اعلام شده و دهیاریها از عقد قرارداد با این نیروها منع گردیدهاند، خارج از حدود اختیار مقام صادرکننده آن بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال میشود./
حکمتعلی مظفری
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری