بسمه تعالی
هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
شماره پرونده: ه ت/ 0300034 شماره دادنامه سیلور: 140431390000670761 تاریخ: 1404/03/18
شاکی: شرکت دشت بهشت آریا با وکالت باقر سرمست بناب
طرف شکایت: سازمان دامپزشکی کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 8801401/10/43 مورخ 1401/09/13 و نامه شماره 104623/10/402 مورخ 1402/11/16
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان دامپزشکی کشور به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
نامه شماره 8801401/10/43 مورخ 1401/09/13
با عنایت به اعلام نظر سازمان غذا و داروی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی در خصوص ویژگی های مواد اولیه (گوشت قرمز، گوشت مرغ، ماهی و تخم مرغ) مصرفی در واحدهای تولید کننده (فرآوری) و تاکید آن سازمان بر ضرورت انطباق کلیه ویژگی های فیزیکوشیمیایی، میکروبی و آلاینده های مواد اولیه مصرفی در واحدهای مذکور با ضوابط و مقررات ملی و بهداشتی مربوطه و مخالفت آن سازمان با استفاده از مواد اولیه مغایر با اصول علمی، ضوابط و مقررات ملی و بهداشتی مربوطه، بدین وسیله دستورالعمل ها، بخشنامه ها و مکاتبات مغایر با موارد پیش گفته از جمله دستورالعمل های اجرایی زیر از تاریخ صدور این بخشنامه کان لم یکن و غیرمعتبر اعلام میشود:
1- دستورالعمل اجرایی 20903/10/99 مورخ 1399/08/05 «نظارت بهداشتی، ارزیابی و مدیریت خطر گوشت قرمز تولید داخل» (کد دامپزشکی 99/13/ IVO)
2- دستورالعمل اجرایی 26962/10/200 مورخ 1400/03/30 «نظارت بهداشتی، ارزیابی و مدیریت خطر گوشت مرغ تولید داخل» (کد دامپزشکی IVO /01/400/ PS)
3- نامه شماره 2573/33/401 مورخ 1401/01/21 (سالم سازی میکروبی تخم مرغ های نطفه دار. ....... آلوده به سالمونلا)
نامه شماره 104623/10/402 مورخ 1402/11/16
با سلام و احترام پیرو دستور العمل اجرایی نمونه برداری و نحوه قضاوت فرآورده های خام دامی، مواد اولیه و خوراک آماده دام- بازنگری اول ابلاغی طی نامه شماره 9793/10/402 مورخ 1402/10/26 و به استناد تصویب نامه شماره 182803/ت 62130ه مورخ 1402/10/06 هیات محترم وزیران در خصوص اصلاح تبصره (2) ماده (7) آییننامه اجرایی بند (ز) ماده (3) و مواد (7)، (8) و (9) قانون سازمان دامپزشکی کشور که اشعار می دارد: سازمان مجاز است از طریق استقرار ناظرین مقیم بر اجرای مفاد تفاهم نامه های بهداشتی فوق الذکر نظارت نموده و در صورت ضرورت، نمونه برداری های موضوع ماده (9) این آییننامه را در مبدا انجام داده و پس از بازرسی ترخیص نماید»؛ فلذا بدین وسیله ابلاغ میگردد در صورت استقرار ناظرین بهداشتی مقیم در کشتارگاه های تامین کننده گوشت قرمز و گوشت مرغ تازه وارداتی به کشور و انجام نمونه برداری ها و آزمایشات لازم از محموله های ارسالی در مبدا و احراز شرایط بهداشتی ضرورتی به نمونه برداری مجدد و انجام آزمایشات میکروبی برای ترخیص محموله نمیباشد. بازرسین بهداشتی در مبادی ورودی کشور پس از کنترل اسناد و مدارک بهداشتی در صورت احراز شرایط ظاهری ارگانونیکی و رعایت زنجیره. ........... در طول مسیر نسبت به ترخیص محموله ها اقدام نمایند بدیهی است جهت صحت سنجی نتایج آزمایشگاهی کشورهای مبدا به صورت ماهانه نمونه برداری های تصادفی صورت می پذیرد.
ضمناً بدین وسیله دستورالعمل ها، بخشنامه ها و مکاتبات مغایر با موارد پیش گفته از جمله دستورالعملهای اجرایی ذیل از تاریخ صدور این بخشنامه کان لم یکن و غیر معتبر میشود:
1- دستورالعمل اجرایی پایش رخدادهای بهداشتی و مدیریت خطر محموله های وارداتی گوشت قرمز تازه و وکیوم شده» (کد 07/99/ IVO) ابلاغی طی نامه شماره 24525/10/99 مورخ 1399/05/13
2- دستورالعمل اجرایی نظارت بهداشتی ارزیابی و مدیریت خطر محموله های وارداتی گوشت قرمز کد(06/99/ IVO) ابلاغی طی نامه شماره 24529/10/99 مورخ 1399/05/12
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
سازمان دامپزشکی بدون انجام مراحل تخصصی و بدون رعایت ماده 3 قانون بهبود مستمر محیط کسب و کار و صرفاً با استناد به مکاتبات سازمان غذا و دارو که صرفاً حق اظهارنظر در خصوص سلامت فرآورده های فرآوری شده با منشاء دامی دارد نه فرآورده های خام، اقدام به ابطال دستورالعملهای اجرایی نظارت بهداشتی ارزیابی و مدیریت خطر گوشت قرمز و گوشت مرغ تولید داخل و بخشنامه سالم سازی میکروبی تخم مرغهای نطفه دار ضبطی آلوده به سالمونلا کرده که این امر عجولانه بوده و موجب خسارا سنگینی برای ذی نفعان میباشد.
در پاسخ به شکایت مذکور، طرف شکایت به طور خلاصه توضیح داده است که:
به موجب ماده 3 قانون بهبود مستمر محیط کسب کار، دستگاههای اجرایی مکلفند هنگام تدوین یا اصلاح مقررات، بخشنامه ها و رویه های اجرایی، نظر تشکلهای اقتصادی ذی ربط را استعلام کنند و مورد توجه قرار دهند. لیکن ریاست محترم وقت سازمان دامپزشکی بدون اینجام این وظیفه مبادرت به ابلاغ دستورالعملهایی نموده که با توجه به عدم رعایت قانون در تدوین آنها و مخالفت سازمان غذا و داروی وزارت بهداشت این دستورالعمها به موجب نامه های موضوع درخواست ابطال شاکی، کان لم یکن اعلام گردیده اند.
پرونده شماره ه ت / 0300034 مبنی بر درخواست ابطال نامه شماره 148804/10/013 مورخه 1401/09/13 و نامه شماره 41046/10/0223 مورخه 1402/11/16 موضوع کان لم یکن شدن دستورالعمل اجرایی شماره 40903/10/99 مورخه 1399/08/05 و شماره 26962/10/400 مورخه 1400/03/30 و بخشنامه شماره 3573/43/401 مورخه 1401/01/21، در جلسه مورخ 1403/10/17 هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی مورد رسیدگی قرار گرفت و اکثریت قریب به اتفاق اعضای محترم هیات تخصصی به شرح ذیل مبادرت به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
نظر به اینکه به موجب نامه های مورد اعتراض، سازمان دامپزشکی کشور در مقام اعلام بی اعتباری و لغو مقرراتی است که قبلا توسط همین سازمان صادر شده اند، بر این اساس فارغ از اینکه خسارات مورد ادعای ناشی از لغو مصوبات قبلی قابلیت رسیدگی در مراجع ذیصلاح قانونی را دارد، موضوع مورد شکایت، در حدود اختیارات مرجع صادر کننده بوده و مغایرتی با قوانین مربوطه ندارد و قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند «ب» ماده (84) قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/02/10) ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض بوده و پس از قطعیت، براساس ماده (93) قانون مذکور در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.
سید توحید عاملی
رییس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
دیوان عدالت اداری