بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده: ه- ت/ 0200012 شماره دادنامه سیلور: 140231390001903815 تاریخ: 24/07/1402
شاکی: آقای محمدرضا بهرامی
طرف شکایت: 1- اداره کل تامین اجتماعی استان فارس 2- اداره کل تعاون کار و رفاه اجتماعی فارس 3- سازمان تامین اجتماعی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه های 1- 8687/10008400 مورخه 4/9/1400 سازمان تامین اجتماعی 2- 9955/1400/1000 مورخه 29/9/1400 سازمان تامین اجتماعی 3- بند 1 و 3 بخشنامه شماره 7580/1401/1000 مورخه 6/7/1401 سازمان تامین اجتماعی
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت 1- اداره کل تامین اجتماعی استان فارس 2- اداره کل تعاون کار و رفاه اجتماعی فارس 3- سازمان تامین اجتماعی به خواسته ابطال بخشنامه های 1- 8687/10008400 مورخه 4/9/1400 سازمان تامین اجتماعی 2- 9955/1400/1000 مورخه 29/9/1400 سازمان تامین اجتماعی 3- بند 1 و 3 بخشنامه شماره 7580/1401/1000 مورخه 6/7/1401 سازمان تامین اجتماعی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
در متن بخشنامه های موضوع خواسته ابطال راجع به تبدیل وضعیت به تمام وقت بودن اشاره و تصریح نموده است و شاکی اظهار داشته که به عنوان به پزشک از آبان ماه سال 1400 در درمانگاه شهدای گمنام شهرستان ممسنی مشغول به خدمت میباشد و فرزند ایثارگر جنگ تحمیلی میباشد و بر اساس بند د تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 و بند و تبصره 20 قانون بودجه سال 1401 استحقاق استخدام در سازمان طرف شکایت دارد اما به جهت عذر تمام وقت نبودن اشتغال از استخدام امتناع می نمایند و شرط تمام وقت بودن به موجب دادنامه های 1008 الی 1035 مورخه 8/6/1401 هیات عمومی دیوان عدالت اداری منتفی شده است لذا بخشنامه های موضوع خواسته مخالف رای وحدت رویه دیوان میباشد. تقاضای ابطال آن خواستار شده است.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- مغایر با بند د تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 و بند و تبصره 20 قانون بودجه سال 1401 در راستای اجرای بند (ذ) ماده 87 قانون برنامه ششم توسعه
2- رای وحدت رویه دیوان عدالت اداری به شماره های 1008 الی 1035 مورخه 8/6/1401 مبنی بر ابطال به شرط تمام وقت بودن، بیمه پردازی و تمدید قرارداد در بخشنامه های تبدیل وضعیت ایثارگران
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی سازمان تامین اجتماعی به موجب لایحه شماره 3474 مورخه 30/11/1401 به طور خلاصه توضیح داده است که:
در خصوص بخشنامه مورخه 4/9/1400 با توجه به تصویب قانون بودجه سال 1401 و تصویب بخشنامه جدید سازمان امور اداری و استخدامی سازمان تامین اجتماعی بخشنامه شماره 1135/1401/1000 مورخه 1/2/1401 را تصویب نموده که جایگزین بخشنامه معترض عنه است و بخشنامه معترض عنه به دلیل تغییر قوانین و مقررات اجرایی نمی گردد و بخشنامه جدید ملاک اعتبار است و در مورد بخشنامه مورخه 29/9/1400 راجع به لزوم تبدیل وضعیت کارکنان ایثارگران شاغل در موسسات، شرکتها و بانک های تابع سازمان تامین اجتماعی است و شاکی دلیلی مبنی بر اینکه بخشنامه مخالف قانون است ارائه ننموده است. و در خصوص بخشنامه مورخ 6/7/1401 شکایت شاکی ارتباطی با بخشنامه ندارد و تبدیل وضعیت بخشنامه آن دسته از افرادی هستند که در طول دوره قانون بودجه سال 1400 مشغول به خدمت میباشند و در بودجه 1401 نیز قید گردیده که کسانی که تا پایان بهمن ماه سال 1400 مشغول به کار باشند مشمول این قانون میگردد و دادنامه شماره 1008 الی 1035 مورخه 8/6/1401 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال شرط تمام وقت بودن برای قراردادهای کار با عناوین مشابه بوده قرارداد پرکیس ماهیت قرارداد کار ندارد خارج از موضوع دادنامه است و تقاضای رد شکایت شاکی را خواستار شده است.
در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، شاکی ادعای مغایر با شرع ندارد.
پرونده شماره ه- ت/ 0200012 مبنی بر تقاضای ابطال بخشنامه شماره 9955/1400/1000 مورخه 29/9/1400 سازمان تامین اجتماعی در جلسه مورخ 15/5/1402 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
اولاً: بخشنامه فوق خود به تنهایی متضمن مقرره الزام آور نمیباشد.
ثانیاً: بخشنامه بر اجرای قوانین و مقررات مربوط به تبدیل وضع ایثارگران در راستای تکلیف بند د تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 کل کشور تاکید نموده ضمن این که مستندی مبنی بر مغایرت بخشنامه مورد شکایت با قانون به دست نیامد.
با عنایت به مراتب فوق بخشنامه شماره 9955/1400/100 مورخ 29/9/1400 قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری