هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه ت/0300031 شماره دادنامه سیلور: 140331390002979089 تاریخ: 1403/12/12
شاکی: آقای سالار خاتونی فرزند عبدالخالق- ثریا مام قادری فرزند احمد
طرف شکایت: شهرداری مهاباد- شورای اسلامی شهر مهاباد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه ارزش معاملاتی ساختمانی جهت دریافت تخلفات ساختمانی موضوع تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها سال 1400
شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری مهاباد- شورای اسلامی شهر مهاباد به خواسته ابطال مصوبه ارزش معاملاتی ساختمانی جهت دریافت تخلفات ساختمانی موضوع تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها سال 1400 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
پیوست شماره یک:
ارزش معاملاتی ساختمانی جهت دریافت تخلفات ساختمانی موضوع تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها به ازای یک متر مربع اعیانی غیر مجاز مازاد بر پروانه و بدون پروانه ساختمانی موضوع ماده 35 تعرفه عوارض محلی سال 1400
| ردیف | نام ساختمان | ارزش معاملاتی |
| 1 | ساختمان های اسکلت بتنی- بتن آرمه با هر نوع سقف تا پنج سقف | 000/000/1 ریال |
| 2 | ساختمان های اسکلت بتنی- بتن آرمه با هر نوع سقف تا هفت سقف | 000/700/1 ریال |
| 3 | ساختمان های اسکلت بتنی- بتن آرمه با هر نوع سقف تا هفت سقف | 000/500/3 ریال |
| 4 | ساختمان های اسکلت فلزی- فولادی با هر نوع سقف تا پنج سقف | 000/000/1 ریال |
| 5 | ساختمان های اسکلت فلزی- فولادی با هر نوع سقف تا هفت سقف | 000/700/1 ریال |
| 6 | ساختمان های اسکلت فلزی- فولادی با هر نوع سقف بیش از هفت سقف | 000/500/3 ریال |
| 7 | ساختمان های ستون فلزی یا بتونی با هر نوع پوشش | 500/227/1 ریال |
| 8 | ساختمان های اسکلت دیوار باربر آجری | 000/800/1 ریال |
| 9 | ساختمان های مخلوط چوب و خشت و شیروانی | 000/649 ریال |
| 10 | ساختمان های خشت و آجر با پوشش چوب با طاق چوبی و روستایی | 000/531 ریال |
| 11 | محل پخت آجر | 000/590 ریال |
| 12 | زیرزمین های سنگی یا اجرای با پوشش سقف بتن آرمه تیرآهن و تیرچه بلوک | 500/735 ریال |
| 13 | زیرزمین های سنگی یا آجری با پوشش سقف طاق سربی یا چوبی | 000/649 ریال |
| 14 | حمام های پوشش تیر آهنی | 000/836 ریال |
| 15 | حمام قدیمی با طاق سربی | 000/649 ریال |
| 16 | سالنها و کارگاه ها- انبارها با بتون آرمه با اسکلت فلزی با هر نوع پوشش و با دهنه 4 متری | 500/737 ریال |
| 17 | سالنها و کارگاه ها- انبارها با بتون آرمه با اسکلت فلزی با هر نوع پوشش و با دهنه 6 متری | 000/826 ریال |
| 18 | سالنها و کارگاه ها- انبارها با بتون آرمه با اسکلت فلزی با هر نوع پوشش و یا دهنه | 000/885 ریال |
| 19 | سالنها و کارگاه ها- انبارها با بتون آرمه یا اسکلت فلزی با هر نوع پوشش و یا دهنه بیش از 12 متری | 500/032/1 ریال |
| 20 | سالنها و کارگاه ها- انبارها- گاراژها- توقفگاه چوبی با پوشش شیروانی | 000/649 ریال |
| 21 | تمام صنعتی- پیش ساخته- چوبهای صنعتی و اشباع شده و سردخانه ها | 000/944 ریال |
| 22 | سالنهای مرغداری با هر نوع پوشش الف: تا پنج هزار قطعه ب: تا ده هزار قطعه ج: بیش از ده هزار قطعه | 000/649 ریال 500/272 ریال 000/826 ریال |
| 23 | جدول آشیانه جایگاه های پمپ بنزین با هر نوع پوشش و بقیه مستحدثات خارج از آشیانه تابع ردیفهای مندرج در است | 000/885 ریال |
| 24 | تاسیسات حرارت مرکزی شوفاژ | 500/619 ریال |
| 25 | تاسیسات حرارت مرکزی فن کویل | 500/501 ریال |
| 26 | تاسیسات حرارت مرکزی شوفاژ در کارگاه ها که به صورت هیتر میباشند | 500/442 ریال |
| 27 | گاز شهری | 500/222 ریال |
| 28 | تهویه مطبوع بر حسب محل مورد استفاده کولر | 500/442 ریال |
| 29 | آسانسور و پله برقی هر طبقه به طور مجزا به استثناء طبقه همکف | 250/516 ریال |
| 30 | حمام سونا و جکوزی (زیربنای مورد استفاده به جکوزی-حمام- سونا) | 000/885 ریال |
| 31 | استخرها داخل ساختمان بر حسب مساحت | 000/826 ریال |
| 32 | استخرها داخل حیاط بر حسب مساحت | 000/649 |
| 33 | گلخانه ها- محل پرورش گل برای بهره برداری کپی | 000/590 ریال |
| 34 | چاه های عمیق برای موتور پمپ با دینام از 4 اینچ برای هر متر | 000/590 ریال |
| 35 | چاه های عمیق برای موتور پمپ با دینام از 8 اینچ تا 12 اینچ برای هر متر | 500/727 ریال |
| 36 | چاه های عمیق برای موتور پمپ با دینام از 12 اینچ به بالا برای هر متر مربع | 000/826 ریال |
| 37 | انواع مخازن اعم از زیرزمینی، هوایی، از 6 متر مکعب به بالا | 000/885 ریال |
| 38 | سکوهای بار انداز | 500/443 ریال |
| 39 | پارکینگ در حیاط با پوشش ایرانیت | 000/590 ریال |
| 40 | آلاچیق و سبک سازی در طبقه آخر با پشت بام با مصالح سبک | 000/121/1 ریال |
| 41 | آلاچیق | 500/442 ریال |
مالکین اراضی و املاک واقع در محدوده شهر با حریم آن باید قبل از هر اقدام عمرانی یا تفکیک اراضی از شهرداری پروانه ساختمانی اخذ نمایند.
چنانچه مالکین بدون اخذ پروانه ساختمانی اقدام به ساخت و ساز نمایند. پرونده به کمیسیون ماده صد ارجاع و در صورتی که رای به ابقاء اعیانی بدون پروانه و یا زاید بر پروانه صادر گردد. جرایم براساس آییننامه ارزش معاملاتی ساختمان به شرح پیوست شماره یک وفق تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها اخذ میگردد:
بند(1): در محاسبه جرایم ماده 100 به قیمت ارزش معاملاتی اعیانی ساختمانی جدول پیوست شماره یک (تبصره 11)، به ازای هر مترمربع اعیانی غیر مجاز و زاید، بالای پنج سقف 5/1 برابر ارزش معاملاتی اضافه خواهد شد.
بند(2): آییننامه ارزش معاملاتی ساختمان جهت دریافت تخلفات ساختمانی موضوع تبصره 4 ماده صد قانون شهرداری: به ازای یک مترمربع اعیانی فاقد پروانه ساختمانی سی (30) برابر ارزش معاملاتی جدول پیوست شماره یک (تبصره 11) در محاسبه جرایم در نظر گرفته میشود. و چنانچه تعداد سقف ها بالای پنج سقف باشد 5/1 برابر ارزش معاملاتی اضافه خواهد شد.
بند (3): در خصوص تبدیل پارکینگ به کاربری مسکونی و یا کسر پارکینگ ناشی از اضافه بنای مسکونی به قیمت های جدول مربوطه P 35 (سی و پنج برابر ارزش منطقه ای) اضافه میشود.
بند(4): در خصوص تبدیل پارکینگ به کاربری تجاری و یا کسر پارکینگ ناشی از اضافه بنای تجاری به قیمت های جدول مربوطه P 45 (چهل و پنج برابر ارزش منطقه ای) اضافه میشود.
بند(5): در خصوص تبدیل پارکینگ به کاربری اداری و سایر موارد و یا کسر پارکینگ ناشی از از اضافه بنای اداری و سایر کاربری های دیگر (به غیر از مسکونی و تجاری) به قیمت های جدول مربوطه P 50 (پنجاه برابر ارزش منطقه ای) اضافه میشود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- تعیین ارزش معاملاتی موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری نباید بیش از نرخ تورم اعلامی باشد.
2- به موجب نظریه شورای محترم نگهبان اگر عوارض یا مصوبه شورای اسلامی شهر اجحاف در حق شهروندان باشد خلاف شرع میباشد.
3- با تصویب ماده 64 قانون مالیات های مستقیم مصوب 1366 تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری فسخ شده است لذا ابطال مصوبه از تاریخ تصویب مورد استدعاست.
خلاصه دفاعیات طرف شکایت:
شورای اسلامی شهر مهاباد علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمایم دفاعی ننموده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آرا اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
1- با عنایت به استعلام وصولی از شورای نگهبان به شماره 44509/102 مورخ 1403/10/12 در خصوص مصوبات مورد شکایت شورای نگهبان اظهار نظر نموده است که در صورتی که مرجع واضع مصوبه مورد شکایت صلاحیت وضع آن را داشته است و مصوبه متضمن اجحاف نباشد. خلاف موازین شرع نیست اگر شاکی محترم در خصوص مورد خاصی مدعی اجحاف است، میتواند به دادگاه صالح مراجعه کند.
2- از بعد قانونی نیز موضوع خواسته در پرونده های 0100071 و 0100708 هیات عمومی دیوان عدالت اداری هیات عمومی دیوان عدالت اداری رسیدگی و منجر به رسیدگی و صدور دادنامه شماره 596 مورخ 1401/08/18 هیات تخصصی شورای اسلامی شده است و مصوبات مورد شکایت مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص داده نشده است.
بنابراین تعرفه ارزش معاملاتی ساختمانی جهت دریافت تخلفات ساختمانی موضوع تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها به ازای یک مترمربع اعیانی غیر مجاز مازاد بر پروانه و بدون پروانه ساختمانی موضوع ماده 35 تعرفه عوارض محلی سال 1400 مصوب شورای اسلامی شهر مهاباد باتوجه به شورای نگهبان که موضوع مورد شکایت را خلاف موازین شرع شناخته نشد، شکایت رد میشود و طبق بند 1 ماده 87 قانون دیوان عدالت اداری نظر فقهای شورای نگهبان برای هیات عمومی یا هیات تخصصی مربوط لازم الاتباع است. و به موجب ماده 33 آییننامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات تخصصی دیوان عدالت اداری این شکایت مشمول اعتراض موضوع بند (ب) ماده 84 قانون نخواهد بود.
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری