بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 443
تاریخ دادنامه: 1400/03/11
شماره پرونده: 9901986
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 3 مصوبه شماره 4031/95-9/12/1395، بند 2 مصوبه شماره 1859/96-30/6/1396، بند 2 مصوبه شماره 5209/96-22/12/1396 و بند 2 مصوبه شماره 4392/97-27/11/1397 شورای اسلامی شهر نجف آباد
گردش کار: معاون حقوقی، امور مجلس و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 194140/300-16/7/1399 اعلام کرده است که:
«احتراماً مصوبات شورای اسلامی شهر نجف آباد طی سال های 1395 الی 1397 از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفته که نتیجه آن به شرح ذیل جهت استحضار و صدور دستور شایسته اعلام میشود: شورای اسلامی شهر نجف آباد طی سال های 1395 تا 1397 پرداخت پاداش به شهردار جمعاً معادل مبلغ 000/000/250/1 ریال را تصویب نموده است که با مفاد مواد 7 و 11 آییننامه حقوق و مزایای شهرداران (موضوع تصویب نامه شماره 251/ت111ه--1/4/1370 هیات وزیران با اصلاحات بعدی) مغایر بوده و مستند به مفاد ماده 80 قانون اصلاح موادی از قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب مورخ 1/3/1375 با اعمال آخرین تغییرات و اصلاحات تا تاریخ 20/4/1396 خارج از حدود اختیارات و وظایف قانونی شورا محسوب میشود. ضمن آن که هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 1217-14/11/1396 مصوبه شورای اسلامی شهر کمال شهر را مورد تعیین پاداش اعضای کمیسیون به دلیل خرج از حدود اختیارات ابطال نموده است.
ردیف شماره و تاریخ مصوبه شورای اسلامی نجف آباد عنوان و موضوع مصوبه و مبلغ پاداش ادله و مستندات غیرقانونی بودن اخذ عوارض
1 بند 3 مصوبه شماره 4031/95-9/12/1395 پاداش پایان سال 1395 به شهردار به مبلغ 000/000/250 ریال دادنامه صادره شماره 1217-24/11/1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، خروج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر
2 بند 2 مصوبه شماره 1859/96-30/5/1396 پاداش پایان فعالیت دوره چهارم شورای اسلامی به شهردار به مبلغ 000/000/200 ریال دادنامه صادره شماره 1217-24/11/1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، خروج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر
3 بند 2 مصوبه شماره 5209/96-22/12/1396 پاداش پایان سال 1396 به شهردار به مبلغ 000/000/200 ریال دادنامه صادره شماره 1217-24/11/1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، خروج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر
4 بند 2 مصوبه شماره 4392/97-27/11/1397 پاداش پایان سال 1397 به شهردار به مبلغ 000/000/600 ریال دادنامه صادره شماره 1217-24/11/1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، خروج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر
بنا به مراتب مصوبات شورای اسلامی شهر نجف آباد مغایر با قوانین یاد شده و خارج از حدود اختیارات واضع تشخیص و ابطال آن با لحاظ ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، در هیات عمومی دیوان (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) مورد تقاضا میباشد.»
متن مقرره های مورد اعتراض در متن دادخواست ذکر شده است.
طرف شکایت علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ گونه پاسخی ارسال نکرده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 11/3/1400 با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
بر اساس بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آییننامهها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایف موجب تضییع حقوق اشخاص میشود، از جمله صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. نظر به اینکه مقررات مورد شکایت شامل بند 3 مصوبه شماره 4031/95-9/12/1395، بند 2 مصوبه شماره 1859/96-30/5/1396، بند 2 مصوبه شماره 5209/96-22/12/1396 و بند 2 مصوبه شماره 4392/97-27/11/1397 که به تصویب شورای اسلامی شهر نجف آباد رسیدهاند، متضمن وضع قاعده آمره عامالشمول نبوده و از مصادیق مقررات موضوع بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری محسوب نمیشوند، بنابراین رسیدگی به شکایت مطروحه به خواسته ابطال مقررات مذکور قابل طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص داده نشد.
مهدی دربین- معاون قضایی دیوان عدالت اداری