هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه ت/0300158 شماره دادنامه سیلور: 140431390001671000 تاریخ:1404/07/08
شاکی: بانک تجارت با وکالت زرین نورزاده
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر اردبیل- شهرداری اردبیل
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ردیف 17 تعرفه سال 1399، ردیف 12 تعرفه سال 1400، و ردیف 9 جدول (2-17) تعرفه سال 1401، ردیف 9 تعرفه سال های 1402 و 1403 جدول (2-18) تحت عنوان نصب تابلو دوم سردرب اصناف، شرکتها، موسسات، بانکها و مجتمع ها
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر اردبیل- شهرداری اردبیل به خواسته ابطال ردیف 17 تعرفه سال 1399، ردیف 12 تعرفه سال 1400، و ردیف 9 جدول (2-17) تعرفه سال 1401، ردیف 9 جدول (2-18) تعرفه سال های 1402 و 1403 تحت عنوان نصب تابلو دوم سردرب اصناف، شرکتها، موسسات، بانکها و مجتمع ها به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
سال 1399
| ردیف | عنوان | ارزش محل | واحد | مبلغ به ریال |
| 17 | تابلو دوم سردرب اصناف ادارات، بانکها | عالی | روزانه/هرمترمربع | 12100 |
| خوب | روزانه/هرمترمربع | 8800 | ||
| متوسط | روزانه/هرمترمربع | 6900 |
عوارض محلی و بهاء خدمات شهرداری اردبیل سال 1400
| ردیف | عنوان | ارزش محل | واحد | مبلغ به ریال |
| 12 | تابلو دوم سردرب اصناف ادارات، بانکها | عالی | روزانه/هرمترمربع | 000/15 |
| خوب | روزانه/هرمترمربع | 000/11 | ||
| متوسط | روزانه/هرمترمربع | 000/8 |
(جدول 2-17) سال 1401
| ردیف | عنوان | ارزش محل | واحد | مبلغ به ریال |
| 9 | نصب تابلو دوم سر درب اصناف، شرکتها، موسسات، بانکها و مجتمع ها | عالی | روزانه/هرمترمربع | 500/16 |
| خوب | روزانه/هرمترمربع | 100/12 | ||
| متوسط | روزانه/هرمترمربع | 800/8 |
(جدول 2-18) سال 1402
| ردیف | عنوان | ارزش محل | واحد | مبلغ به ریال |
| 9 | نصب تابلو دوم سر درب اصناف، شرکتها، موسسات، بانکها و مجتمع ها | عالی | روزانه/هرمترمربع | 000/25 |
| خوب | روزانه/هرمترمربع | 000/20 | ||
| متوسط | روزانه/هرمترمربع | 000/15 |
(جدول 2-18) سال 1403
| ردیف | عنوان | ارزش محل | واحد | مبلغ به ریال |
| 9 | نصب تابلو دوم سر درب اصناف، شرکتها، موسسات، بانکها و مجتمع ها | عالی | روزانه/هرمترمربع | 000/36 |
| خوب | روزانه/هرمترمربع | 000/29 | ||
| متوسط | روزانه/هرمترمربع | 000/22 |
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء متعدد حکم به ابطال عوارض نصب تابلو از بانک ها نموده است. از جمله رای شماره 1269 مورخ 27/11/94- 415 مورخ 16/6/95.
2- با عنایت به اینکه نصب تابلو معرف بر سر درب بانک موکل جنبه تبلیغاتی نداشته و صرفاً عنوان معرف محلی می‌باشد لذا ابطال مصوبات مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
شورای اسلامی شهر اردبیل دفاعی ننموده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. *رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
1-طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرهاست.
2-به موجب بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه های بعدی تصویب آیین‌نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هرنوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرها است.
3-طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 1398/06/26 و رای شماره 1308- 1398/06/06 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است و در ضمن در دستورالعمل اجرایی تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها مصوب وزارت کشور در جدول شماره یک عوارض بر تابلوهای تبلیغات محیطی در عناوین عوارض شهرداری ها احصاء شده است. بنابراین ردیف 17 تعرفه سال 1399، ردیف 12 تعرفه سال 1400، و ردیف 9 جدول (2-17) تعرفه سال 1401، ردیف 9 جدول (2-18) تعرفه سال های 1402 و 1403 تحت عنوان نصب تابلو دوم سردرب اصناف، شرکتها، موسسات، بانکها و مجتمع ها مصوب شورای اسلامی شهر اردبیل مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری