هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
شماره پرونده: ه- ع /97/1417 شماره دادنامه: 9809970906010186 تاریخ: 8/5/98
شاکی: خانم شهین طاهونی بناب فرزند نجف
طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی کشور
موضوع شکایت و خواسته: درخواست ابطال بندهای یک، دو و چهار بخشنامه شماره 677 فنی سازمان طرف شکایت
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی کشور به خواسته ابطال بندهای یک، دو و چهار بخشنامه شماره 677 فنی سازمان طرف شکایت به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
1- مشمولین این قانون در سازمان تامین اجتماعی آن دسته از معلمین میباشند که قبلاً به استخدام وزارت آموزش و پرورش درآمده اند و تا زمان لازم الاجرا شدن قانون یاد شده (تاریخ 5/2/96) در وزارت مذکور اشتغال داشته و حق بیمه آنان به شعب ذیربط سازمان پرداخت شده است.
2- مفاد این قانون برای معلمان شاغل در مدارس غیر دولتی و همچنین معلمانی که قبل از تاریخ لازم الاجرا شدن قانون (5/2/96) بازنشسته شده اند و یا به سایر دستگاه ها و نهادها انتقال یافته اند قابل تسری نمیباشد.
4- نظر به اینکه حسب تبصره 4 طرح الحاقی قانون مورد اشاره حداکثر مهلت قانونی درخواست بهره مندی از این قانون از تاریخ لازم الاجرا شدن به مدت یک سال میباشد بنابراین مفاد این بخشنامه صرفاً شامل کسانی خواهد بود که ظرف مهلت تعیین شده (از تاریخ 5/2/96 تا تاریخ 5/2/97) درخواست آنان از سوی ادارات آموزش و پرورش شهرستان / مناطق / نواحی محل اشتغال به شعبه تامین اجتماعی ذیربط منعکس و ثبت دفتر میگردد. بدیهی است درخواستهایی که پس از انقضای بازه زمانی مذکور به شعب سازمان واصل میگردد قابلیت اجرا نخواهد داشت.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: اینجانب از مورخ 6/6/68 لغایت 3/12/71 در نهضت سواد آموزی تبریز و هشترود اشتغال داشته اما نهضت سواد آموزی هیچگونه سابقه ای برای اینجانب در تامین اجتماعی واریز ننموده و اکنون با استناد به بخشنامه 677 از اجرای تعهد خود سرباز می زند. لذا تقاضای ابطال بندهای 1-2 و 4 بخشنامه 677 سازمان تامین اجتماعی را دارد.
در اخطار رفع نقص به شاکی جهت معرفی مقررات در تعارض با بخشنامه معترض عنه نامبرده طی لایحه ثبت شده به شماره 97-1417-3 مورخ 7/9/97 اعلام داشته بر اساس مواد 30 و 36 و 39 و 40 نهضت سواد آموزی موظف است در هر ماه حق بیمه را دریافت نموده و در سوابق بیمه گزار درج نماید.
که این امر به موقع در زمان خود صورت نگرفته و نهضت به وظیفه قانونی خود عمل ننموده و اکنون بعد از گذشت چندین سال با مراجعه به بخشنامه مذکور از وظیفه خودداری مینماید. لذا تقاضای ابطال بندهای مورد اشاره از بخشنامه معترض عنه را دارد.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل دفتر امور حقوقی و دعاوی سازمان تامین اجتماعی به موجب لایحه شماره 97-1417-6 مورخ 13/3/98 به طور خلاصه توضیح داده است که: اولاً شاکی ماده قانونی یا حکم شرعی که بخشنامه معترض عنه با آن مغایرت داشته باشد را ذکر ننموده و از این جهت شکایت قابل رد میباشد. ثانیاً قانون الحاق یک ماده یه قانون تعیین تکلیف استخدامی معلمین حق التدریس و آموزشیاران نهضت سواد آموزی که با عنوان احتساب سابقه تدریس معلمان حق التدریسی استخدامی آموزش و پرورش در جلسه علنی روز 27/12/95 تصویب و به تایید شورای نگهبان رسیده، مقرر داشته معلمان حق التدریسی که به استخدام آموزش و پرورش در آمده اند تا زمان لازم الاجرا شدن این قانون در وزارت آموزش و پرورش اشتغال دارند میتوانند به منظور احتساب سابقه خدمت ایام حق التدریسی که به تایید وزارت آموزش و پرورش میرسد در سوابق خدمت و بازنشستگی سهم خود و دولت را به صورت نقد یکجا یا اقساط به طور کامل پرداخت نمایند. لذا احتساب سابقه با توجه به مفاد ماده الحاقی با دو شرط امکان پذیر است الف) معلمان حق التدریس به استخدام آموزش و پرورش در آمده باشند ب) تا زمان لازم الاجرا شدن این قانون (5/2/96) در وزارت مذکور اشتغال داشته باشند. لذا بندهای یک و دو مورد اعتراض شاکی کاملاً بر اساس ماده الحاقی مذکور تنظیم گردیده و در تبصره 4 الحاقی نیز حداکثر مهلت قانونی درخواست بهره مندی از این قانون از تاریخ لازم الاجرا شدن به مدت یک سال میباشد که بر همین اساس در بند 4 بخشنامه معترض عنه مهلت را از 5/2/96 لغایت 5/2/97 جهت ارائه درخواست تعیین نموده لذا مفاد بخشنامه کاملاً با مفاد قانون الحاقی منطبق میباشد تقاضای رد شکایت شاکی را دارد.
نظریه تهیه کننده گزارش: مواد قانونی اعلامی از سوی شاکی (صرفنظر از اینکه عنوان قانون نامشخص است) با هیچ یک از بندهای یک و دو و چهار بخشنامه معترض عنه در تعارض نمیباشد. ضمن پذیرش دفاعیات اداره طرف شکایت عقیده بر رد شکایت شاکی (عدم ابطال) دارم. تهیه کننده گزارش: حمیدرضا بهرامی
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت شاکی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی به خواسته ابطال بندهای یک، دو و چهار بخشنامه شماره 677 فنی سازمان نظر به اینکه به موجب قانون الحاق یک ماده به قانون تعیین تکلیف استخدامی معلمین حق التدریس و آموزشیاران نهضت سواد آموزی شرط برخورداری از مزایا و احتساب سابقه استخدام در آموزش و پرورش و اشتغال تا زمان لازم الاجرا شدن قانون (5/2/96) عنوان گردیده و از سویی در تبصره 4 الحاقی مدت زمان بهره مندی از تاریخ لازم الاجرا شدن به مدت یک سال میباشد و مفاد بخشنامه موضوع شکایت نیز دقیقاً منطبق با قانون میباشد لذا اعضای هیات به اتفاق آراء بخشنامه موضوع شکایت را مغایر قانون تشخیص نداده و عقیده به عدم ابطال و رد شکایت داشته اند. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست محترم دیوان یا ده نفر از قضات گرانقدر قابل اعتراض خواهد بود.
ذبیح اله واحدی - رئیس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری