هیات تخصصی شوراهای اسلامی شماره پرونده: ه- ت 0200277 و 0200276 شماره دادنامه سیلور: 140331390001142259 تاریخ: 20 05 1403 شاکی: آقای سید امید میرفاضلی طرف شکایت: شورای اسلامی شهر گنبدکاووس موضوع شکایت و خواسته: ماده سی: بهای خدمات و جمع آوری پسماند و حمل زباله(تعرفه سال 1397) ماده هفت: بهای خدمات و جمع آوری پسماند و حمل زباله (تعرفه سال 1398) ماده بیست و پنج: تعرفه انواع تابلو فلزی، چوبی، نیون پلاستیک، کامپیوتری، دیجیتالی و....(تعرفه سال 1397) ماده بیست و چهار- عوارض استفاده تبلیغاتی از منظر شهری در قالب نصب انواع تابلو:(تعرفه سال 137) ماده شانزده: عوارض استفاده تبلیغاتی از منظر شهری در قالب نصب انواع تابلو)تعرفه سال 1398) ماده هفده: تعرفه انواع تابلو فلزی، چوبی، نیون پلاستیک، کامپیوتری، دیجیتالی و. ...(تعرفه سال 1398) -- شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر گنبدکاووس به خواسته ماده سی: بهای خدمات و جمع آوری پسماند و حمل زباله(تعرفه سال 1397)- ماده هفت: بهای خدمات و جمع آوری پسماند و حمل زباله (تعرفه سال 1398)- ماده بیست و پنج: تعرفه انواع تابلو فلزی، چوبی، نیون پلاستیک، کامپیوتری، دیجیتالی و....(تعرفه سال 1397) -ماده بیست و چهار- عوارض استفاده تبلیغاتی از منظر شهری در قالب نصب انواع تابلو:(تعرفه سال 137) -ماده شانزده: عوارض استفاده تبلیغاتی از منظر شهری در قالب نصب انواع تابلو)تعرفه سال 1398) -ماده هفده: تعرفه انواع تابلو فلزی، چوبی، نیون پلاستیک، کامپیوتری، دیجیتالی و. ...(تعرفه سال 1398)به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد: ماده سی: بهای خدمات و جمع آوری پسماند و حمل زباله(تعرفه سال 1397) 1-30) قیمت های سالیانه بهای خدمات: در قبوض نوسازی لحاظ گردد. ردیف | مساحت کل قطعه | هرمترمربع(ریال) | متراژ پایه | مبلغ حداقل (ریال) | 1 | منازل مسکونی برای هر واحد برخوردار از خدمات مذکور | 50% بهای نوسازی | -- | 2 | دفاتر اسناد رسمی دفاتر حقوقی و نظایر آن | 000 25 | 50 | 000 500 1 | 3 | داروخانه ها | 000 100 | 50 | 000 000 5 | 4 | آزمایشگاه تشخیص طبیرادیولوژی (غیر عفونی) | 000 60 | 50 | 000 000 3 | 5 | واحدهای خدماتی مربوط به مشاغلی مانند پزشکان دندانپزشکان (غیر عفونی) | 000 75 | 50 | 000 750 3 | 6 | مهدکودک ها و مدارس و موسسات عالی غیر دولتی | 000 4 | 150 | 000 600 | 7 | مهدکودک ها و مدارس و موسسات عالی غیر دولتی | 000 3 | 150 | 000 300 | 8 | درمانگاههای دولتی (غیر عفونی) | 000 2 | کل زیربنا پرونده | 9 | درمانگاه های خصوصی (غیر عفونی) | 000 4 | کل زیربنا پرونده | 10 | بیمارستانها و زایشگاههای دولتی (غیر عفونی) | 000 2 | کل زیربنا پرونده | 11 | بیمارستانها و زایشگاههای دولتی (غیر عفونی) | 000 2 | کل زیربنا پرونده | 12 | کارخانجات | 500 1 | کل زیربنا پرونده | 13 | واحدهای تولیدی | 000 10 | کل زیربنا پرونده | 14 | ادارات | 000 10 | کل زیربنا پرونده | 15 | کلیه واحدهای مشمول نظام صنفی خارج از مشمول این جدول | 000 5 | کل زیربنا پرونده |
30-2-6) مصلی ها مساجد تکایا، حسینیه ها و حوزه های علمیه، معابداقلیت های مذهبی(مسیحی، زرتشتی، کلیمی) و سالن های ورزشی به غیر از زیربنا های تجاری، خدماتی و مسکونی واقع در عرصه آنها از پرداخت بهای خدمات عمومی شهر معاف میباشند. 30-2-7) شهرداری گنبدکاووس مکلف است طرح مکانیزه محاسبه بهاء هزینه خدمات عمومی شهری را با استفاده از تجدید ممیزی املاک سطح شهر به صورتی تهیه اجرا و وصول نماید که کلیه صورتحسابهای مالکین به صورت دوره ای صادر و قبل از سررسید در اختیار آنان قرار گیرد. ماده هفت: بهای خدمات و جمع آوری پسماند و حمل زباله (تعرفه سال 1398) 1-7) قیمت های سالیانه بهای خدمات: (در قبوض نوسازی لحاظ گردد) ردیف | مساحت کل قطعه | هرمترمربع | متراژ | مبلغ حداقل | 1 | برای همه پرونده های داخل محدوده شهر | 000 000 5 = 3 برابر عوارض نوسازی سالیانه |
تبصره: حداکثر مبلغ بهای خدمات و جمع آوری پسماند زباله فقط برای واحدهای مسکونی تا 000 000 5 میباشد. 2-7) برای مشاغلی که در سطح شهر فعالیت اقتصادی می نمایند طبق فرمول و جدول ذیل نرخ بهای خدمات محاسبه میگردد. نرخ هزینه جمع آوری زباله سالیانه = K.S.1P ارزش منطقه ای= 1P مساحت اعیان= S ضریب= K جدول تعیین ضریب قیمت منطقه ای مصوب (K) برای بهای خدمات و جمع آوری پسماند و حمل زباله ردیف | نوع اماکن | ضریب قیمت منطقه ای (k) تصویبی | 1 | بانکها و موسسات مالی | 30% | 2 | رستورانها | 20% | 3 | شیرینی فروشی ها | 20% | 4 | تالارپذیرایی | 20% | 5 | پیتزا فروشی ها | 20% | 6 | عمده فروشی ها | 20% | 7 | گل فروشی ها | 20% | 8 | نمایشگاههای خودرو | 20% | 9 | سایر | 15% |
1-2-7) در صورت عدم پرداخت بهای خدمات عمومی شهری در مهلت قانونی عوارض مذکور بر مبنای ضریب 2 1 وصول میگردد. 2-2-7) شهرداری قبل از تسویه حساب کامل مجاز به صدور مفاصا حساب و با هرگونه گواهی پروانه ساختمانی تغییراتی، انتقال و. ... نمیباشد. 3-2-7) مالکین موظفند که هنگام تخلیه واحد خود توسط مستاجر تسویه حساب هزینه خدمات عمومی شهری را از مستاجر دریافت نمایند در غیراین صورت پرداخت بدهی معوق واحد ملکی مذکور به عهده موجر خواهد بود. 4-2-7) نظر به اینکه پرداخت به موقع هزینه بهاء خدمات عمومی شهری توسط شهروندان نقش مهمی در بهبود کیفیت ارایه خدمات مطلوب به شهروندان خواهد داشت شهرداری گنبدکاووس مکلف است از طریق تبلیغات و اقدامات فرهنگی لازم شهروندان را نسبت به مشارکت در پرداخت بهای خدمات عمومی تشویق و ترغیب نمایند. 5-2-7) مصلی ها، مساجد، تکایا، حسینیه ها و حوزه های علمیه، معابد اقلیت های مذهبی(مسیحی، زرتشتی،کلیمی) و سالن های ورزشی به غیر از زیربنا های تجاری، خدماتی و مسکونی واقع در عرصه آنها از پرداخت بهای هزینه خدمات عمومی شهر معاف میباشند. 6-2-7) شهرداری گنبدکاووس مکلف است طرح مکانیزه محاسبه بهاء هزینه خدمات عمومی شهری را با استفاده از تجدید ممیزی املاک سطح شهر به صورتی تهیه اجرا و وصول نماید که کلیه صورتحسابهای مالکین به صورت دوره ای صادر و سررسید در اختیار آنان قرار گیرد. ماده بیست و پنج: تعرفه انواع تابلو فلزی، چوبی، نیون پلاستیک، کامپیوتری، دیجیتالی و....(تعرفه سال 1397) ردیف | نحوه استقرار تابلو | ارقام تصویبی(به ازاء هرمترمربع) | حداکثر برای هرمترمربع (ریال) | 1 | نصب بر روی دیوار یا بدنه ساختمان | 1p 1 | 000 250 | 2 | هرنوع تابلوی نصب شده بر پایه جدا از ساختمان و داخل عرصه | 1p 5 1 | 000 325 |
25-1) ردیف دوم جدول فوق چنانچه در معابر عمومی نصب شود تبلیغاتی محسوب میگردد و طبق بند 24-2 محاسبه میگردد. 25-2) کلیه مجوزها و عوارض اخذ شده برای تابلوهای تبلیغاتی یک ساله میباشد (تابلوهاییکه معرف برندها و محصولات میباشند تبلیغاتی محسوب شده و باید ضمن اخذ مجوز از شهرداری عوارض را برابر تعرفه سالیانه پرداخت نمایند.) 25-3) عدم پرداخت عوارض متعلقه از سوی مودیان مشمول دریافت عوارض مزبور در سالهای بعد به نرخ مصوب سال خواهد بود. 25-4) شهرداری با تشکیل واحد زیبا سازی موظف میگردد هر نوع تابلو که عوارض آن دو سال متوالی پرداخت نشده یا فاقد مجوز است را جمع آوری نماید. 25-5) هرنوع تابلو پارچه ای و موقت به ماخذ 30% عوارض تابلوهای معمولی به تناسب زمان نصب مشمول دریافت این عوارض میباشد. 25-6) نصب تابلوهای غیر مربوط با کسب و پیشه یا غیر مرتبط با فعالیت های صنفی ممنوع میباشد. 25-7) عوارض تابلوهای تبلیغاتی کالاهای خارجی سه برابر قیمت های تعیین شده در جدول میباشد. 25-9) هرگونه دیوارنویسی یا الصاق تصویر یا نوشته روی آن در محدوده قانونی و حریم شهر ممنوع میباشد در موارد خاص با اخذ مجوز از شهرداری عوارض تابلوهای غیر منصوب مانند دیوار نویسی، نقاشی که دارای جنبه تبلیغاتی است به طورماهیانه مشمول تعرفه های ردیف دوم مندرج در جداول صدرالاشاره خواهد بود. 25-10) چنانچه تابلوهای غیر منصوب ترسیمی که تبلیغ کالاهای خارجی باشد عوارض آنها سه برابر محاسبه واخذ میشود. 25-11) شهرداری گنبد موظف است لایحه تعیین بهای خدمات و قیمت تبلغات محیطی را در فضاها و معابری که قابل استفاده جهت تبلیغات عمومی شهری میباشند و در جداول مصوب پیش بینی نشده اند را براساس ضوابط و مقررات ساماندهی تبلیغات محیطی و شهری تهیه و جهت تصویب به شورای اسلامی شهر گنبد ارایه نماید تا پس از تصویب ملاک عمل شهرداری قرار گیرد. 25-12) ادارات و نهادها و سازمانهای اجرایی وابسته به دولت و مساجد بغیر از بانکها و موسسات مالی و اعتباری از پرداخت عوارض تابلو معاف میباشند. 25-13) شهرداری در راستای پاکسازی هر نوع نوشته و یا مطلبی و یا الصاق و یا متن های موردی دیواره های سطح شهر که فاقد مجوز میباشند علاوه بر پاکسازی آن مبلغ 000 500 ریال به ازای هرمترمربع از متخلف اخذ نماید. ماده بیست و چهار- عوارض استفاده تبلیغاتی از منظر شهری در قالب نصب انواع تابلو:(تعرفه سال 137) به استناد تبصره یک (1) ذیل ماده پنج (5) قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی و اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران چگونگی برقراری و وصول عوارض و سایر وجوه از تولیدکنندگان کالا، ارایه دهندگان خدمات و کالاهای وارداتی (موصوم به قانون تجمیع عوارض) مصوب 22 10 1381 مجلس شورای اسلامی ایران که به تاریخ 25 10 1381 به تایید شورای نگهبان قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران رسیده و ابلاغ شده است به شهرداری گنبد اجازه داده میشود نسبت به اخذ عوارض از کلیه تابلوها در زمان نصب در شهر گنبد به ازای هرمترمربع برای یکبار (به شرط اینکه تابلو تبلیغاتی نباشد و فقط معرف نام فروشگاه باشد) به شرح جدول ذیل اقدام نماید. 1-24) ارتفاع تابلوها نباید از 30 1 بیشتر باشد. ماده شانزده: عوارض استفاده تبلیغاتی از منظر شهری در قالب نصب انواع تابلو)تعرفه سال 1398) به استناد تبصره یک (1) ذیل ماده پنج (5) قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی و اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و چگونگی برقراری و وصول عوارض و سایر وجوه از تولیدکنندگان کالا، ارایه دهندگان خدمات و کالاهای وارداتی (موصوم به قانون تجمیع عوارض) مصوب 22 10 1381 مجلس شورای اسلامی ایران که به تاریخ 25 10 1381 به تایید شورای نگهبان قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران رسیده و ابلاغ شده است به شهرداری گنبد اجازه داده میشود نسبت به اخذ عوارض از کلیه تابلوها در زمان نصب در شهر گنبد به ازاء هر متر مربع برای یکبار (به شرط اینکه تابلو تبلیغاتی نباشد و فقط معرف نام فروشگاه باشد) به شرح جدول ذیل اقدام نماید. 1-16) ارتفاع تابلوها نباید از 30 1 بیشتر باشد. ماده هفده: تعرفه انواع تابلو فلزی، چوبی، نیون پلاستیک، کامپیوتری، دیجیتالی و. ...(تعرفه سال 1398) ردیف | نحوه استقرار تابلو | ارقام تصویبی (به ازاء هرمترمربع) | حداکثر برای هرمترمربع | 1 | نصب بر روی دیوار یا بدنه ساختمان | 1p1 | 000 300 | 2 | هرنوع تابلوی نصب شده بر پایه جدا از ساختمان و داخل عرصه | 1p 5 1 | 000 400 |
1-17) ردیف دوم جدول فوق چنانچه در معابر عمومی نصب شود تبلیغاتی محسوب میگردد و طبق بند 24-2 محاسبه میگردد. 2-17) کلیه مجوزها و عوارض اخذ شده، برای تابلوهای تبلیغاتی یک ساله میباشد. (تابلوهاییکه معرف برندها و محصولات میباشند تبلغاتی محسوب شده و باید ضمن اخذ مجوز از شهرداری عوارض را برابر تعرفه سالیانه پرداخت نمایند) 3-17) عدم پرداخت عوارض متعلقه از سوی مودیان مشمول دریافت عوارض مزبور در سالهای بعد به نرخ مصوب سال خواهد بود. 4-17) شهرداری با تشکیل واحد زیبا سازی موظف میگردد هرنوع تابلو که عوارض آن دو سال متوالی پرداخت نشده یا فاقد مجوز است را جمع آوری نماید. 5-17) هرنوع تابلو پارچه ای و موقت به ماخذ 30% عوارض تابلوهای معمولی به تناسب زمان نصب مشمول دریافت این عوارض میباشد. 6-17) نصب تابلوهای غیرمربوط باکسب و پیشه یا غیر مرتبط با فعالیت های صنفی ممنوع میباشد. 7-17) عوارض تابلوهای تبلغاتی کالاهای خارجی سه برابر قیمت های تعیین شده در جدول میباشد. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی در دو فقره پرونده های کلاسه مذکور که در تاریخهای 28 5 98 و 6 1 99 تقدیم و شماره کلاسه (به صورت کلاسه ثبتی تغییر پیدا کرده) 1- ابطال ماده 7 بهای خدمات و جمع آوری پسماند و حمل زباله 2- بند 7-3 حق بیمه حریق ساختانهای سطح شهر 3- ماده 12 بهای خدمات ایمنی برای انواع ساختمان 4- ماده 16 عوارض استفاده تبلیغاتی از نظر شهری در قالب نصب تابلو 5- ماده 17 تعرفه انواع تابلوهای فلزی و. .... تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 98 شورای اسلامی شهر گنبدکاووس را خواسته (ص 1 تا 5 پرونده کلاسه 0200376 و. ... شاکی با خط ریز و پشت و رو مطالبی در چندین صفحه (به شرح اواق 6-7-8 و 50 در سه صفحه (که خود 6 صفحه است 6 تا شده) و اینجانب نتوانستم به درستی آن را بخوانم به دلایلی آن در همین طرح پرونده در هیات اشاره میشود و این چند سطر نیز گنجایش نقل همه آنها را ندارد علاوه بر اینکه عمده دلایل وی آراء هیآت عمومی دیوان عدالت اداری بیش از 10 فقره دادنامه (به شرح برگ 43) میباشد. خلاصه مدافعات طرف شکایت: طرف شکایت در هیچ یک از پرونده ها پاسخی ارسال نکرده است درخواست اعمال ماده 92 قانون دیوان عدالت اداری نیز نموده که مورد موافقت قرار نگرفته است. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آرا اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی: 1- مطابق ماده 7 قانون مدیریت پسماند مصوب 20 12 1383 مدیریت اجرای کلیه پسماندها غیر از صنعتی و ویژه در شهرها به عهده شهرداری است و براساس ماده 8 قانون مذکور مدیریت اجرایی میتوانند هزینه های مدیریت پسماند را از تولید کننده پسماند با تعرفه هایی که طبق دستورالعمل وزارت کشور توسط شورای اسلامی بر حسب نوع پسماند تعیین میشود، دریافت نموده و فقط صرف هزینه های مدیریت پسماند نماید. از سوی دیگر آییننامه اجرایی قانون مدیریت پسماند و دستورالعمل اجرایی آن وضع بهای خدمات برای حمل، تفکیک و پردازش پسماندهای عادی توسط شورای اسلامی شهرها را تجویز نموده است و طبق رای شماره 978 مورخ 22 02 1390 هیات عمومی دیوان عدالت اداری چگونگی محاسبه و اخذ بهای خدمات مدیریت پسماند مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. 2- طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف مسیولیتهای شورای اسلامی شهر محسوب شده است و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه های بعدی تصویب آییننامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هرنوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرها است و طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 26 06 1398 و رای شماره 1308- 6 6 1398 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین ماده 30 تعرفه سال 97 و ماده 7 تعرفه سال 98 تحت عنوان بهای خدمات و جمع آوری پسماند و حمل زباله، ماده 24 تحت عنوان عوارض استفاده تبلغاتی از منظرشهری در قالب نصب تابلو تعرفه سال 97 به استثناء قسمت این عوارض برای تابلوهای نصب شده در سال های گذشته نیز از ابتدای سال 1397 محاسبه وصول میگردد بند (24-2) و ماده 25 تحت عنوان تعرفه انواع تابلو فلزی، چوبی و. .... تعرفه سال 97 به استثناء این عوارض برای تابلوهای نصب شده در سال های گذشته نیز از ابتدای سال 1397 محاسبه میشود. بند 25-8 و ماده 16 تحت عنوان عوارض استفاده تبلیغاتی از منظرشهری در قالب نصب انواع تابلو به استثناء بند (16-2) سال 98 و ماده 17 تحت عنوان تعرفه انواع تابلو فلزی، چوبی و. ... به استثناء بند 17-5 سال 97 مصوب شورای اسلامی شهر گنبدکاووسمغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رحمان پیوست رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری |