هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه ت/0300066 شماره دادنامه سیلور: 140431390002459779 تاریخ:1404/09/24
شاکی: مهدی دلبری فرزند محمد
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر تهران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره ماده 1، ماده 2، تبصره ماده 3 و تبصره 1 ماده 4 مصوبه 23926/3049/160- 1401/11/24 تحت عنوان عوارض صدور مجوز احداث و نصب تاسیسات شهری در سال 1402
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر تهران به خواسته ابطال تبصره ماده 1، ماده 2، تبصره ماده 3 و تبصره 1 ماده 4 از مصوبه شورای اسلامی شهر تهران 23926/3049/160- 1401/11/24 تحت عنوان عوارض صدور مجوز احداث و نصب تاسیسات شهری در سال 1402 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
تبصره ماده 1:
مدت اعتبار مجوزهای صادره جهت احداث و نصب تاسیسات شهری (دکل ها، آنتن های مخابراتی و نظایر آن) یک ساله بوده و پس از پایان مدت اعتبار مجوز؛ صدور مجدد منوط به رعایت ضوابط نصب و پرداخت عوارض ماده یکم (1) خواهد بود.
ماده دوم (2):
عوارض ناشی از صدور مجوز احداث و نصب سایر تاسیسات شهری (اعم از کافوها، شالترها، ترانس های هوایی، حوضچه ها، منهول ها، دریچه های و امثلهم هر آنچه که معابر شهری منصوب و یا احداث می گردند)، از فرمول زیر محاسبه و در زمان صدور مجوز از متقاضی اخذ می‌گردد.
C= ×S×B
که در آن:
C= عوارض سالانه صدور مجوز احداث و نصب تاسیسات شهری
S= مساحت زمین اشغال شده (مترمربع)
B= نرخ عوارض پایه برابر با عدد (5)
Pr= قیمت منطقه ای آخرین ارزش معاملاتی املاک مسکونی موضوع ماده 64 قانون مالیات های مستقیم مصوب سال 1366 با اصلاحات و الحاقات بعدی و احتساب ضریب تعدیل موضوع تبصره (3) قانون مذکور
تبصره:
شهرداری تهران (معاونت فنی و عمرانی) موظف است عوارض مربوط به صدور مجوز احداث و نصب سایر تاسیسات شهری موضوع ماده دوم (2)، از دستگاه های خدمات رسان (دستگاه اجرایی دولتی) را یکبار و صرفاً در زمان نصب و احداث دریافت می نماید.
تبصره ماده 3:
شهرداری تهران وظیفه نظارت دوره ای کنترل نصب و بهره برداری از دکل ها، تجهیزات و آنتن های مخابراتی موضوع این مصوبه را عهده دار می‌باشد.
تبصره 1 ماده 4:
در صورت صدور مجوز، مبلغ مندرج در ماده چهارم (4) از عوارض صدور مجوز موضوع ماده یکم (1) کسر و باقیمانده از متقاضی اخذ خواهد شد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء متعدد در حکم رای شماره 887 مورخ 14/9/96 و 210 مورخه 18/3/95 حکم به ابطال مصوبات شوراهای اسلامی مبنی بر اخذ عوارض سالیانه از دکل ها و آنتن های مخابراتی نموده است.
2- اخذ عوارض ضوابط صدور مجوز فقط برای یک بار و آن هم در زمان صدور مجوز می‌باشد لکن شورای اسلامی شهر تهران اقدام به تصویب مجدد عوارض تحت عنوان عوارض سالیانه نموده است.
3- شورای اسلامی شهر تهران مغایر با قانون درآمدهای پایدار و هزینه شهرداری ها و دستورالعمل موضوع ماده 2 قانون یادشده خارج از حدود اختیارات خود اقدام به بسط عوارض تاسیسات شهری به سایر عناوین نموده است.
4- اخذ تصویب بهای خدمات فنی موضوع ماده 4 مصوبه صرف نظر از بالا بودن مبلغ بهای خدمات به نوعی مصوبه را به گذشته تسری داده است که این امر مغایر با اصل قانونی بودن اثر مصوبه به آینده است لذا ابطال مصوبات مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
1- مصوبه مورد شکایت در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و بالحاظ قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها مصوب 1401/04/01 وضه شده است.
2- هرگونه اقدام عمرانی در محدوده و حریم شهر منوط به اخذ پروانه ساخت از شهرداری می‌باشد.
3- در دستورالعمل ابلاغی وزارت کشور به شماره 203726 مورخ 1401/09/30 به عنوان عوارض صدور مجوز احداث و نصب تاسیسات شهری اشاره شده است.
4- مصوبه مورد شکایت حفظ ناظر به وضع عوارض صدور مجوز می‌باشد و ارتباطی به عوارض سالیانه ندارد لذا رد شکایت مورد استدعاست.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
به موجب بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاستهای عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود و نیز بند 26 ماده مذکور، تصویب نرخ خدمات ارایه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آیین‌نامه های مالی و معاملاتی شهرداریها با رعایت مقررات مربوط از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرها است.
2- طبق ماده 103 قانون شهرداریها کلیه وزارتخانه ها و موسسات دولتی و خصوصی موظف شده اند قبل از هرگونه اقدامی نسبت به کارهای عمرانی واقع در مناطق مندرج در ماده 97 و98 از قبیل احداث شبکه تلفن و برق و آب و سایر تاسیسات و همچنین اتصال راههای عمومی و فرعی رعایت نقشه جامع شهرسازی را بنمایند این قبیل اقدام باید با موافقت کتبی شهرداری انجام گیرد.
3- مستند به دستورالعمل اجرایی موضوع تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها مصوب وزارت کشور مورخ 1401/09/30 به شماره 203736 عوارض صدور مجوز احداث و نصب تاسیسات شهری (دکلها، تجهیزات و آنتن های مخابراتی، ترانسفورماتورها و نظایر آنها) در جدول شماره یک عناوین عوارض شهرداری ها احصاء شده است.
بنابراین تبصره ماده 1، ماده 2، تبصره ماده 3 و تبصره 1 ماده 4 تحت عنوان صدور مجوز احداث و نصب تاسیسات شهری (آنتن ها و دکل ها) مصوب شورای اسلامی شهر تهران برای سال 1402 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری سال 1402 رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری