هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه ت/0300167 شماره دادنامه سیلور: 140431390002937893 تاریخ:1404/11/14
شاکی: شرکت توزیع نیروی برق استان فارس با نمایندگی حقوقی علیرضا صادق یکبانی
طرف شکایت: شهرداری شهر اقلید
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند یک از مصوبه به شماره 16-2 دفترچه عوارض سال 1400 در خصوص عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح از تاریخ تصویب
شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری شهر اقلید به خواسته ابطال بند یک از مصوبه به شماره 16-2 دفترچه عوارض سال 1400 در خصوص عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح از تاریخ تصویب به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
تعرفه شماره (16-2) ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح های عمران و توسعه شهری
بند(1): به کلیه اراضی و املاکی که دارای کاربری اداری - خدماتی هستند و با استفاده اداری- خدماتی می‌شوند که بر اثر اجرای طرح های عمرانی در طرح قرار گرفته و یا می گیرند و یا در اثر اجرای طرح های عمرانی شهرداری ارزش افزوده شده یا می‌شوند و همچنین کلیه اراضی و املاکی که فاقد کاربری بوده ولی استفاده یا خدماتی می‌شود عوارض بر حق مشرفیت یکبار تعلق می‌گیرد که زمان وصول این عوارض به هنگام پرداخت غرامت ملک، صدور پروانه ساخت، تفکیک، نقل و انتقال (انجام معامله) و همچنین درخواست مالک هنگام فروش(نسبت به سهم فروش رفته) محاسبه و ابلاغ عوارض اقدام نموده حداکثر تا پایان خرداد 1400 پرونده در کمیسیون ماده 77 مطرح و تعیین تکلیف گردد و برای سایر املاک که مشمول این بند می گردند تا پایان سال 1400 شهرداری حداقل 30 % از املاک را تعیین تکلیف نماید.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- استناد مصوبه مورد شکایت ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه بوده که دارای اعتبار نمی‌باشد.
2- مصوبه مورد شکایت به نوعی عطف به ماسبق شده است و این درحالی است که وفق ماده 4 قانون مدنی اثر قانون نسبت به آینده است.
3- هیات عمومی دیوان عدالت اداری در موارد مشابه از جمله رای شماره 2545 مورخ 1400/09/23 و 494 مورخ 1396/05/24 حکم به ابطال مصوبات شوراهای اسلامی صادر نموده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
1- غیر از ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه مستند دیگری در خصوص مصوبه مورد شکایت (عوارض ارزش افزوده یافت نمی شود.
2- به موجب قسمت آخر ماده 4 قانون مدنی که مقرر نموده مگر آنکه در خود قانون هست به این موضوع (تسری قانون گذشته) تصمیمی اتخاذ شده یاد شده لذا شورای اسلامی شهر اقلید به موجب مصوب معترض عنه اثر مصوبه را به گذشته و آینده تسری داده است.
3- مصوبه مورد شکایت با رعایت مقررات تصویب و به تایید کمیته انطابق رسیده است.
4- شورای محترم نگهبان به موجب نظریه شماره 95/104/1660 مورخ 1395/05/02 اعلام نموده جعل عوارض ارزش افزوده توسط شورای شهر خلاف شرع نمی‌باشد.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعید از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضا حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.
* رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی*
1-طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهری و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهر محسوب شده است. و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات برارزش افزوده مصوب 1387، وضع عوارض محلی جدید تجویز شده است با توجه به قوانین مذکور و نظر به اینکه در آراء هیات عمومی از جمله 105-1374/07/01 و 1187-1386/10/23 و 1229-1386/10/23 و غیره تجویز وضع عوارض بر حق مشرفیت در بخشنامه های وزارت کشور و شهرداری تهران و وضع عوارض مشرفیت در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین بند یک تعرفه (16-2) تحت عنوان ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح های توسعه شهری مصوب شورای اسلامی شهر اقلید تعرفه سال 1400مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری