شماره دادنامه: 140431390002820186
تاریخ دادنامه: 1404/10/30
شماره پرونده: 0203127-0204915
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: بانک تجارت با وکالت خانم وحیده اوجاقی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر گیوی- شهرداری گیوی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه شماره 2-4 با موضوع بهای خدمات برای هر دستگاه خودپرداز مربوط به سال های 1398 الی 1401 مصوّب شورای اسلامی شهر گیوی
گردش کار: خانم وحیده اوجاقی به وکالت از بانک تجارت به موجب دادخواستی ابطال تعرفه شماره 4-2 تحت عنوان بهای خدمات بهره برداری از مَعبر جهت ارایه خدمات بانکی برای بانک ها و موسسات مالی و اعتباری و صندوق قرض الحسنه (خودپرداز) مربوط به سال های 1398 الی 1401 و ردیف های 1، 2 و 9 و تبصره 5 قسمت توضیحات تعرفه شماره (2-4) تحت عنوان عوارض تبلیغات محیطی براساس عوارض سیما و منظر شهری مربوط به سال های 1398 الی 1401 مصوّب شورای اسلامی شهر گیوی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
" به استحضار می رسانم شهرداری و شورای اسلامی شهر گیوی نسبت به نصب تابلوی سَر دَرب ساختمان استیجاری جدید بانک تجارت و دستگاه های عابربانک و. .. در آن شهر بهای خدمات و عوارض مجموعاً به مبلغ 1/232/096/000 ریال وفق نامه شماره 142440/02/01 مورخ 1401/08/15 وضع نمودند. بانک تجارت هم طی نامه های متعدّد مِن جمله نامه شماره 4683/01/1846 مورخ 1401/09/01 نسبت به این اقدام غیرقانونی معترض و مراتب اعتراض به شهردای ابلاغ گردید و علی رغم مراجعات مکرّر، شهرداری همچنان بر رفتار غیرقانونی خود اصرار می ورزد.
اولاً در بحث اصول حاکم بر وضع عوارض، اصل تناسب عمل یا اقدام اتّخاذی باید با اهداف مورد نظر قانونگذار سازگار باشد و مقامات عمومی و اداری بایستی یک تعادل منطقی میان اهداف عمومی و منافع خصوصی برقرار سازند. متاسفانه شوراهای اسلامی در مقام وضع برخی از عوارض عملاً با تخطّی از این اصل، مقرّرات حاکم را به نفع خود و برخلاف اراده قانونگذار تفسیر می نمایند. این امر ناشی از توسعه اختیارات شوراها در قانون مالیات بر ارزش افزوده است، که محل سوء استفاده واقع شده است.
هدف شعب بانک از نصب تابلوها صرفاً ماهیت شناسایی و مبیّن معرفی محل استقرار می‌باشد. کما این که شهرداری ها در این خصوص خدماتی به شعب بانک ها ارایه نمی کند.
ثانیاً مستنداً به رای شماره 1299 مورخ 1387/03/06 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، اخذ عوارض بدون ارایه یک خدمت معیّن، جواز قانونی ندارد.
ثالثاً حسب بند 11 ماده 12 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوّب سال 1387 دستگاه های خودپرداز که در راستای خدمات بانکی توسط بانک ها نصب شده اند، معاف از عوارض مذکور هستند. همچنین به موجب ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده برقراری هرگونه عوارض به درآمدهای ماخذ محاسبه مالیات ممنوع است و بانک ها بابت درآمد خود مالیات می پردازند. لکن وضع عوارض برای عابر بانک ها و تابلوهای سَر دَرب شعب ممنوع بوده است. لکن مستنداً به رای شماره 366 مورخ 1380/11/23 وصول عوارض مجدّد یا مضاعف محمل قانونی نداشته و مغایر با اصول حقوقی می‌باشد.
رابعاً براساس ماده 147 قانون [برنامه] پنج ساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی، بانک ها مکلّف به توسعه خدمات الکترونیک می‌باشند به عبارتی نصب دستگاه های عابر بانک در راستای توسعه دولت الکترونیک و کاهش مراجعات حضوری مردم به دستگاه های اجرایی می‌باشد. با توجه به این شوراهای اسلامی شهرها مطابق با ماده 14 آیین‌نامه اجرایی نحوه وضع عوارض محلی مکلّف به تبعیت از سیاست های کلی کشور می‌باشند. لکن وضع چنین عوارضی برخلاف سیاست های برنامه پنج ساله دولت می‌باشد.
علی ای حال با عنایت به مطالب معنونه و مکاتبات متعدّد با شهرداری و شورای اسلامی شهر گیوی و اصرار آنها برای دریافت عوارض غیرقانونی استدعای رسیدگی و صدور حکم بر ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر گیوی و شهرداری گیوی مبنی بر وضع و اخذ عوارض نصب سایه بان ثابت، عوارض ایجاد پله در معبر، بهای خدمات برای هر دستگاه خودپرداز، عوارض تبلیغات بر روی سایه‌بان و ملحقات، صدور مجوّز نصب تابلوهای تبلیغاتی و خارج از ضوابط شهرسازی، عوارض تابلوهای نصب شده در پُشت بام موسّسات، ادارات، سازمان های انتفاعی اعم از دولتی یا وابسته به دولت، بانک ها، موسّسات مالی و اعتباری و عوارض تابلوی سَر دَرب شعبه گیوی و دستگاه های خودپرداز مورد امتنان می‌باشد."
در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای که به شماره 2474578 مورخ 1404/05/29 ثبت دفتر اندیکاتور هیات عمومی شده پاسخ داده است که:
" در راستای دستور صادره مبنی بر اعلام مشخصات دقیق مقرره مورد شکایت، از حیث شماره، تاریخ و مرجع صدور با عنایت به ضمایم پیوستی موارد ذیل جهت هرگونه بهره برداری به حضور ایفاد می‌گردد:
تعرفه شماره (2-4) تعرفه عوارض محلی شهرداری گیوی مصوّب شورای اسلامی شهر گیوی در سال های 1398 الی 1400، با عنوان بهای خدمات بهره برداری از معبر جهت ارایه خدمات بانکی برای بانک ها و موسّسات مالی و اعتباری و صندوق قرض الحسنه (خود پرداز):
بهره برداری از هردستگاه خود پرداز مُشرف به معبر: سالانه 45/000/000 ریال.
عوارض نصب سایه‌بان ثابت بیشتر از 20 سانتی متر مُشرف به معبر: سالانه 12/000/000 ریال.
عوارض ایجاد پله در معبر: سالانه 22/000/000 ریال.
بهای خدمات برای هر دستگاه خودپرداز: سالانه 12/000/000 ریال.
عوارض تبلیغات بر روی سایه بان و ملحقات: سالانه 11/000/000 ریال.
بهای بهره برداری از معبر برای صندوق های قرض الحسنه و موسّسات خیریه جمعاً به مبلغ 5/500/000 ریال.
تعرفه شماره (2-4) تعرفه عوارض محلی شهرداری گیوی مصوّب شورای اسلامی شهر گیوی در سال 1401، با عنوان بهای خدمات بهره برداری از معبر جهت ارایه خدمات بانکی برای بانک ها و موسّسات مالی و اعتباری و صندوق قرض الحسنه (خود پرداز):
بهره برداری از هردستگاه خودپرداز مُشرف به معبر: سالانه 65/000/000 ریال.
عوارض نصب سایه بان ثابت بیشتر از 20 سانتی متر مُشرف به معبر: سالانه 17/500/000 ریال.
عوارض ایجاد پله در معبر: سالانه 32/000/000 ریال.
بهای خدمات برای هردستگاه خودپرداز: سالانه 17/500/000 ریال.
عوارض تبلیغات بر روی سایه بان و ملحقات: سالانه 16/000/000 ریال."
متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است:
" تعرفه شماره (2-4) بهای خدمات بهره برداری از معبر جهت ارایه خدمات بانکی برای بانک ها و موسسات مالی و اعتباری و صندوق قرض الحسنه (خودپرداز) مربوط به سال های 1398 الی 1400:
- بهای بهره برداری از هردستگاه خود پرداز مُشرف به معبر: سالانه 45/000/000 ریال.
- عوارض نصب سایه‌بان ثابت بیشتر از 20 سانتی متر مُشرف به معبر: سالانه 12/000/000 ریال.
- عوارض ایجاد پله در معبر: سالانه 22/000/000 ریال.
- بهای خدمات برای هردستگاه خودپرداز: سالانه 12/000/000 ریال.
- عوارض تبلیغات بر روی سایه بان و ملحقات: سالانه 11/000/000 ریال.
بهای بهره برداری از معبر برای صندوق های قرض الحسنه و موسّسات خیریه جمعاً به مبلغ 5/500/000 ریال.
تعرفه شماره (2-4) بهای خدمات بهره برداری از معبر جهت ارایه خدمات بانکی برای بانک ها و موسسات مالی و اعتباری و صندوق قرض الحسنه (خودپرداز) مربوط به سال 1401:
- بهای بهره برداری از هردستگاه خود پرداز مُشرف به معبر: سالانه 65/000/000 ریال.
- عوارض نصب سایه‌بان ثابت بیشتر از 20 سانتی متر مُشرف به معبر: سالانه 17/500/000 ریال.
- عوارض ایجاد پله در معبر: سالانه 32/000/000 ریال.
- بهای خدمات برای هردستگاه خودپرداز: سالانه 17/500/000 ریال.
- عوارض تبلیغات بر روی سایه بان و ملحقات: سالانه 16/000/000 ریال.
بهای بهره برداری از معبر برای صندوق های قرض الحسنه و موسّسات خیریه جمعاً به مبلغ 8/000/000 ریال.
-شهردار گیوی- رییس شورای اسلامی شهر گیوی- فرماندار کوثر"
در پاسخ به شکایت مذکور، شهرداری گیوی به موجب لایحه شماره 1402220672816065 مورخ 1402/05/23 خطاب به شعبه 10 بدوی دیوان عدالت اداری اعلام کرده است که:
" اولاً این که صلاحیت و رسیدگی در خصوص اعتراض به رای صادره از کمیسیون ماده 77 در صلاحیت دادگاه عمومی حقوقی شهرستان کوثر می‌باشد و مطابق رای وحدت رویه در صلاحیت دیوان عدالت اداری نمی‌باشد ثانیاً این که به تبصره یک ماده 50 قانون ارزش افزوده مالیاتی کلّیه آیین‌نامه و بخشنامه های داخلی ادارات دولتی و وزارتخانه ها لغو و شهرداری می‌تواند مطابق همان تبصره یک ماده 50 عوارض پیشنهادی خود را پس از تصویب شورای شهر اجرایی نماید و در این مورد نیز این شهرداری تشریفات قانونی را رعایت کرده است و عوارض فوق را بر همان اساس مشخص و معیّن صادر نموده است لذا تقاضای رد ادعای واهی و بی اساس شاکی را داریم."
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف دیگر شکایت (شورای اسلامی شهر گیوی) تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی از طرف آن مرجع واصل نشده است.
در اجرای ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری پرونده به هیات تخصّصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ارجاع و هیات مذکور به موجب دادنامه شماره 140431390002404735 مورخ 1404/09/19، تعرفه شماره (2-4) تحت عنوان بهای خدمات بهره برداری از معبر جهت ارایه خدمات بانکی برای بانک ها و موسّسات مالی و اعتباری و صندوق قرض الحسنه (خودپرداز) سال های 1398 الی 1401 به استثنای بهای خدمات برای هر دستگاه خودپرداز و ردیف های 1، 2 و 9 و تبصره 5 قسمت توضیحات تعرفه شماره (4-4) تحت عنوان عوارض تبلیغات محیطی براساس عوارض سیما و منظر شهری سال های 1398 الی 1401 مصوّب شورای اسلامی شهر گیوی را قابل ابطال تشخیص نداد و رای به رد شکایت صادر کرد. رای مزبور به دلیل عدم اعتراض از سوی رییس و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافت.
رسیدگی به ابطال تعرفه شماره 2-4 با موضوع بهای خدمات برای هر دستگاه خودپرداز مربوط به سال های 1398 الی 1401 مصوّب شورای اسلامی شهر گیوی در دستورکار جلسه هیات عمومی قرار گرفت.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1404/10/30 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
هرچند براساس رای شماره 9909970905810476 الی 9909970905810479 مورخ 1399/03/13 هیات عمومی دیوان عدالت اداری اخذ عوارض شغلی از بانک ها و همچنین دریافت عوارض از بابت نصب خودپردازها دارای مبنای قانونی است، ولی با توجه به این که تایید عوارض مذکور توسط هیات عمومی ناظر به خودپردازهای موجود در داخل بانک ها و دستگاه های دولتی بوده و خودپردازهایی که در خارج از محیط های یادشده نصب می‌شوند به جهت اثرگذاری بر فضای شهری مشمول تعیین عوارض است، بنابراین اطلاق تعرفه شماره (2-4) از تعرفه عوارض محلی سال های 1398 تا 1401 شهرداری گیوی که به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، در حدّی که متضمّن تعیین عوارض برای خودپردازهایی است که در داخل محیط بانک نصب می‌شوند، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/02/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./
احمدرضا عابدی
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری